新華社記者王鵬攝

　　要點(diǎn) 增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生是調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村民生工程建設(shè)，做好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。

　　中央強(qiáng)調(diào)“增收惠民生”，就是要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平。增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生是調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

　　一是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，最根本的是努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。既要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間；又要廣辟農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和就地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。要抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，著力培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。中西部地區(qū)要抓住經(jīng)濟(jì)回升向好、企業(yè)用工增加的契機(jī)，繼續(xù)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　二是加快農(nóng)村民生工程建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)，加大農(nóng)村飲水安全工程投入，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、大中型沼氣工程建設(shè)，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。推進(jìn)廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化惠民工程。著力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。

　　三是做好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。目前，農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧的對(duì)象已從重點(diǎn)解決農(nóng)村絕對(duì)貧困人口轉(zhuǎn)向覆蓋全部低收入人口。扶貧對(duì)象大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)。這些地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，自我發(fā)展能力差，而且自然災(zāi)害頻發(fā)，是扶貧工作中最難啃的硬骨頭。今年是實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》的最后一年，要繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。要逐步擴(kuò)大扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接的試點(diǎn)范圍，努力探索基本生活靠低保、脫貧致富靠扶貧開(kāi)發(fā)的新機(jī)制。繼續(xù)做好以工代賑工作，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。從今年開(kāi)始，要針對(duì)不同集中連片貧困地區(qū)的不同特點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，以便統(tǒng)籌力量，攻堅(jiān)克難。

（責(zé)任編輯：侯彥方）