國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議11月11日確定穩(wěn)定糧食生產(chǎn)增加種糧收入的措施，保障糧食安全和農(nóng)民利益。會(huì)議指出，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，今年再獲豐收，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，但也存在庫(kù)存大幅增加、價(jià)格下降等問(wèn)題。為此，會(huì)議出臺(tái)了多項(xiàng)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。

　　入秋以來(lái)，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)三大主糧小麥、玉米、水稻價(jià)格全線下挫，其中玉米尤甚，農(nóng)戶價(jià)格平均下跌20％以上，最高跌幅相比去年高達(dá)30％。

　　造成今年國(guó)內(nèi)糧價(jià)下跌的主要原因當(dāng)然首先還是國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格一直下跌所至。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織最新公布的糧食價(jià)格指數(shù)顯示，8月份指數(shù)環(huán)比下跌5.2％，創(chuàng)2008年12月以來(lái)近7年最大跌幅。世界銀行最新一期《糧食價(jià)格觀察》公布，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)在2014年8月至2015年5月期間下跌14％，跌至五年最低。這期間，小麥、玉米、大米價(jià)格分別下跌18％、6％、14％。在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)下，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)下跌勢(shì)必要傳遞到中國(guó)市場(chǎng)。

　　再?gòu)膰?guó)內(nèi)儲(chǔ)存來(lái)看，10月8日，國(guó)家糧食局辦公室在部署秋糧收購(gòu)和秋季安全儲(chǔ)糧工作的通知中，用兩個(gè)“前所未有”來(lái)表述當(dāng)前糧食的儲(chǔ)存形勢(shì)：“目前，我國(guó)糧食庫(kù)存達(dá)到新高，各類糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中的國(guó)家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有�！眹�(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓，供需失調(diào)，供大于求，糧食形成買(mǎi)方市場(chǎng)，價(jià)格下跌也是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的必然。

　　而今年我國(guó)糧食生產(chǎn)有可能實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，糧食加工企業(yè)普遍存在買(mǎi)漲不買(mǎi)跌心理，很可能再逼糧價(jià)下跌，農(nóng)民“多收了三五斗”，增產(chǎn)卻不增收，“豐收的煩惱”或許會(huì)成為農(nóng)民心頭的糾結(jié)。如果不及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)糧增收的政策措施，隨著眼下秋糧大范圍入市，糧農(nóng)可能面臨“賣(mài)糧難”問(wèn)題。

　　正是在這樣的背景下，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，當(dāng)前正值秋收冬種，要多措并舉，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。會(huì)議確定的穩(wěn)糧增收措施十分及時(shí)，有利于保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)糧農(nóng)切身利益。其中最值得點(diǎn)贊的是，要改革糧食價(jià)格形成和收儲(chǔ)機(jī)制，完善玉米、大豆補(bǔ)貼政策，小麥、稻谷等口糧品種明年繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，既給糧農(nóng)吃定心丸，同時(shí)也釋放新的政策信號(hào)。

　　從歷史上看，連續(xù)實(shí)行多年的最低收購(gòu)價(jià)政策確實(shí)保護(hù)了糧農(nóng)積極性，但持續(xù)的托市收購(gòu)也推升了價(jià)格猛增，給市場(chǎng)帶來(lái)糧價(jià)剛性上調(diào)的預(yù)期，導(dǎo)致糧價(jià)越來(lái)越高，國(guó)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大，也增加了糧儲(chǔ)的壓力。從長(zhǎng)期來(lái)看，扭曲了糧食的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，削弱了中國(guó)糧食在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于糧食穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收。會(huì)議提出的“改革糧食價(jià)格形成和收儲(chǔ)機(jī)制”很有前瞻性，也勢(shì)在必行。

　　目前，一種叫目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的試點(diǎn)正在東北、內(nèi)蒙古和新疆啟動(dòng)。國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)預(yù)測(cè)，對(duì)大豆和棉花先設(shè)定目標(biāo)價(jià)格，如果上市時(shí)低于目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家再進(jìn)行補(bǔ)貼，糧食風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家“買(mǎi)單”。這樣做，既符合價(jià)格市場(chǎng)的形成機(jī)制，又能穩(wěn)定種植面積，提高農(nóng)民積極性。目標(biāo)價(jià)格一旦全面推開(kāi)，有望最終解決當(dāng)前我國(guó)糧食市場(chǎng)面臨的難題。

　　此次會(huì)議還對(duì)糧食的傳統(tǒng)政策進(jìn)行修補(bǔ)和完善，歸納起來(lái)是切實(shí)解決賣(mài)糧難、努力消化庫(kù)存糧、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入向主產(chǎn)區(qū)傾斜、休耕和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　目前正值冬種時(shí)節(jié)，這其實(shí)是為明年播種。明年是十三五開(kāi)局之年，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食又是基礎(chǔ)的“根基”，必須切實(shí)調(diào)動(dòng)起農(nóng)民種糧積極性。從這個(gè)意義上說(shuō)，穩(wěn)糧增收又是為十三五開(kāi)局“播種”。（蔡恩澤）