25日起，上海市停止實(shí)行70歲以上老人持“敬老卡”免費(fèi)乘坐公交車及地鐵，改為發(fā)放老年綜合津貼。記者實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn)，公交車站及地鐵上的老年乘客明顯減少。據(jù)巴士公交二、三公司48、49路車隊(duì)反映，當(dāng)天老年乘客比以往至少下降了8成以上。（6月27日《新聞晨報(bào)》）

　　如果這項(xiàng)政策僅限于以上內(nèi)容的單線條呈現(xiàn)，很多人的第一感覺(jué)，肯定是上海這個(gè)國(guó)際大都會(huì)在“開福利的倒車”。那么多老人忽然要買票上車了，先不說(shuō)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，就是社會(huì)情緒上的失落感，也會(huì)讓政府的“說(shuō)服工作”壓力驟增。不過(guò)，當(dāng)?shù)刂�所以敢于推出這一政策，顯然不是“冒天下之大不韙”，而是有“老年綜合津貼制度”作為免費(fèi)乘車政策的替代品。依據(jù)當(dāng)?shù)胤桨福�“老年綜合津貼制度”是根據(jù)年齡實(shí)行梯度標(biāo)準(zhǔn)的。這項(xiàng)新制度，不僅讓補(bǔ)貼數(shù)額高于當(dāng)前公共交通出行成本，還擴(kuò)大了受益人群，年齡段往前放寬了5歲，受益人群增加100萬(wàn)人，財(cái)政補(bǔ)貼增加近4倍。所以，盡管免費(fèi)政策取消了，但包里的真金白銀卻增加了，不知道當(dāng)?shù)厝耸欠袼氵@個(gè)賬，領(lǐng)這個(gè)情。

　　其實(shí)，將“免費(fèi)乘車”替換為“老年津貼”更大的好處，在于將福利分配權(quán)還給了個(gè)人。這就像單位發(fā)福利一樣，大家一般覺(jué)得發(fā)錢比發(fā)實(shí)物更受歡迎。畢竟，每個(gè)人的需求和消費(fèi)習(xí)慣是極其個(gè)性化的，硬塞到手里的有可能是你不需要的。免費(fèi)乘車即是如此，受限于活動(dòng)范圍、出行習(xí)慣、消費(fèi)偏好、身體狀況等，并非所有老年人都有乘坐公交車的“剛需”。上海市的一次調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)月近60%的老年人沒(méi)有使用敬老卡，21%的持卡人出行次數(shù)每月少于16次，這說(shuō)明，“免費(fèi)乘車”對(duì)有些人而言就是福利空轉(zhuǎn)。

　　另一方面，免費(fèi)往往會(huì)刺激無(wú)效需求，導(dǎo)致對(duì)于公共資源的過(guò)度使用。公共交通出行，尤其在北上廣這樣的大城市，高峰時(shí)段的擁擠是每個(gè)乘車人都躲不過(guò)的一段不愉快體驗(yàn)，更造成了讓座糾紛對(duì)社會(huì)公德的反復(fù)擊打。公交免費(fèi)的取消，有可能壓縮一部分可有可無(wú)的需求，將“為省幾毛雞蛋錢繞城一圈”的現(xiàn)象擠壓出去。從這個(gè)角度而言，免費(fèi)政策，不一定對(duì)應(yīng)著最大福利，卻肯定對(duì)應(yīng)著膨脹了的公共成本。這個(gè)時(shí)候，還是要回到貨幣支付上來(lái)，依靠消費(fèi)、需求、供給的真實(shí)市場(chǎng)信號(hào)來(lái)調(diào)節(jié)資源，這樣才會(huì)更貼切地對(duì)接個(gè)人生活。變“乘車免費(fèi)”為“綜合津貼”，就是把消費(fèi)選擇權(quán)交給老人，他們可以把這些錢用來(lái)乘車、購(gòu)物、健身、聽?wèi)颉�…可見，取消乘車免費(fèi)，不是拿掉了福利，而是轉(zhuǎn)移了福利，讓福利以另一種形式實(shí)現(xiàn)。通過(guò)福利變現(xiàn)錢，老年人的福利需求就可以進(jìn)行個(gè)性化配置，好鋼用在刀刃上，就是這個(gè)道理。

　　當(dāng)然，這并不是說(shuō)，上海的免費(fèi)乘車政策變老年津貼已經(jīng)完美無(wú)瑕了，它肯定還存在著被完善和適應(yīng)的空間。但在大方向上，這符合福利分配的經(jīng)濟(jì)原則和市場(chǎng)原則，也會(huì)一改“免費(fèi)的就是好的”的認(rèn)知，指導(dǎo)人們走出某種福利錯(cuò)覺(jué)，讓老年人的權(quán)益保障更真實(shí)。