改革以縣鄉(xiāng)財政為主的義務(wù)教育保障機(jī)制，實行省級財政統(tǒng)籌，并加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，是促進(jìn)我國義務(wù)教育均衡，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的必由之路。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，國家要統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費、免費提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費，實現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　當(dāng)前，我國有不少地區(qū)給義務(wù)教育學(xué)生（含民辦校學(xué)生）免費提供教科書，國家這次出臺規(guī)定，是進(jìn)一步推進(jìn)這些工作，擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)教育公平和社會公平。要落實這些規(guī)定，尤其是做到?jīng)Q定提到的三個“統(tǒng)一”，關(guān)鍵在強(qiáng)化省級財政統(tǒng)籌，并加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。

　　統(tǒng)一生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，是在免除學(xué)雜費后保障學(xué)校辦學(xué)的重要措施。目前，我國的義務(wù)教育經(jīng)費主要由地方財政保障，存在經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。實行統(tǒng)一基準(zhǔn)定額，僅靠縣鄉(xiāng)財政難以做到，這意味著要打破原來的以地方為主的保障機(jī)制，強(qiáng)化省級財政對公用經(jīng)費的統(tǒng)籌，并加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。決定提到，由中央和地方統(tǒng)一分項目、按比例分擔(dān)經(jīng)費，明后年將新增財政投入150多億元，這需要進(jìn)一步根據(jù)不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況明確分?jǐn)倷C(jī)制和比例。

　　決定提出經(jīng)費隨學(xué)生流動的概念，具有重大現(xiàn)實意義，有利于促進(jìn)教育公平，解決隨遷子女的城市求學(xué)問題。對于隨遷子女入學(xué)，從2008年起，我國實行的是“流入地為主，公辦為主”的“兩為主”原則，這在短期內(nèi)可通過對流入地地方政府提出要求來落實，但很難持續(xù)，因為流入地政府接受隨遷子女越多，承擔(dān)的教育投入也越多，這會使流入地政府缺乏解決問題的積極性，而相應(yīng)的獎勵也是杯水車薪。建立經(jīng)費隨學(xué)籍走的新機(jī)制，會減輕流入地的負(fù)擔(dān)，也讓流出地有經(jīng)費流出的壓力。

　　要實現(xiàn)經(jīng)費流動，面臨兩個問題，一是各地經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不一致，二是統(tǒng)籌力度不強(qiáng)。如果能強(qiáng)化省級財政統(tǒng)籌和中央財政轉(zhuǎn)移支付，切實做到農(nóng)村校和城市校的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)一致，公辦校和民辦校學(xué)生享有一樣的國家福利，那么經(jīng)費流動也就水到渠成。

　　其實，從根本上改革以縣鄉(xiāng)財政為主的義務(wù)教育保障機(jī)制，實行省級財政統(tǒng)籌，并加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，是促進(jìn)我國義務(wù)教育均衡，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的必由之路。這樣，在一省范圍內(nèi)，各地、各校的投入標(biāo)準(zhǔn)一致，并由中央財政平衡，就可更大程度推動義務(wù)教育均衡，同時建立暢通的經(jīng)費流動機(jī)制，形成新時期保障學(xué)生平等受教育權(quán)的新體系，保障學(xué)生有學(xué)上，上好學(xué)。