2014年，我國國內生產總值超過10萬億美元，穩(wěn)居世界第二，人均國民收入（GNI）超過4000美元，進入世界銀行定義的中高收入國家行列，也正處于跨越中等收入陷阱的關鍵時期。如何跨越中等收入陷阱，其中很重要的一條國際經驗就是適當延長義務教育年限。我建議，在“十三五”期間，義務教育向下延伸一年。

　　為什么要延長義務教育年限？

　　我國義務教育年限低于世界平均的9.24年，也低于中高收入國家的9.5年，義務教育年限與我國的經濟發(fā)展水平極不相稱。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2011年，全世界共有22個人口規(guī)模在1000萬以上的國家或地區(qū)成功跨越了“中等收入陷阱”。其中18個國家或地區(qū)的義務教育年限在10年及以上。具有較高的義務教育年限是成功跨越中等收入陷阱國家的共同特征，也是我國跨越中等收入陷阱的必然要求。

　　為什么只延伸一年？

　　我國社會主義初級階段的基本國情決定了我們僅能將義務教育年限延長一年。我國人均GDP還處于世界相對較低水平，“窮國辦大教育”是基本國情。到2007年我們才真正實現(xiàn)了免費九年義務教育，鞏固義務教育成果，促進義務教育均衡發(fā)展，提高教育質量的任務還很艱巨。因此，延長一年是較為穩(wěn)妥的選擇。

　　為什么向下延伸而不是向上？

　　因為義務教育向下延伸一年比向上延伸一年效益更高、更符合我國當前的實際情況，也具有現(xiàn)實可操作性。

　　第一，義務教育向下延伸一年符合兒童發(fā)展規(guī)律。

　　“三歲看大，七歲看老”。研究表明，兒童語言、動作、閱讀、書寫能力的發(fā)育敏感期都在6歲以前，科學的學前教育有利于兒童的早期發(fā)展，使兒童更能適應后續(xù)學業(yè)，進而實現(xiàn)更好的就業(yè)。近年來社會已經意識到對孩子進行早期教育的重要性，但由于學前一年教育的辦學體制尚未理順，學前班和幼兒園大班并存且錯位的問題日益突出，雙方都以增加小學教學內容來吸引生源，導致學前一年教育的小學化傾向明顯，無法科學引導孩子的早期發(fā)展。將義務教育向下延伸一年，由國家統(tǒng)一規(guī)劃和制定標準，更有利于孩子身心發(fā)展和一年級的幼小銜接。

　　第二，義務教育向下延伸一年帶來的經濟效益和社會效益更高。

　　學前教育的收益研究表明，對學前教育投入帶來的收益是各個學段中最高的，而對貧困幼兒學前教育投入帶來的效益則更高，學前教育是消除兒童貧困、切斷貧困代際傳遞的重要途徑，對國家減貧戰(zhàn)略具有重要意義。我國學前教育存在顯著的城鄉(xiāng)差異：農村學前教育在物質條件、班級活動質量、營養(yǎng)等多個方面顯著落后于城市學前教育；城市和縣城兒童在語言、數(shù)學等多個領域的入學準備都優(yōu)于鄉(xiāng)村兒童；以學前一年兒童入學語言水平為例，87.6%的城市兒童處于優(yōu)秀或中上水平，而87.7%的農村兒童處于中、下水平。因此，義務教育向下延伸一年、辦好農村學前教育，是促進教育公平、全面提升教育質量、實現(xiàn)國家減貧戰(zhàn)略的必然要求。

　　第三，義務教育向下延伸一年比向上延伸更好操作，實施成本相對較低。

　　如果將義務教育年限向上延伸一年到高中階段，就必須打破現(xiàn)有的學制安排，那么我國剛剛開始推進的高考改革和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設都必須作出相應調整，可謂牽一發(fā)而動全身。而將義務教育向下延伸至學前一年，則可利用現(xiàn)有幼兒園的辦學資源，或者采取在小學開設學前班的形式，盤活閑置資源，節(jié)省辦學成本。此外，從生均培養(yǎng)成本來看，2013年我國生均預算內經費支出學前教育為4042元，普通高中為8747.3元，前者僅為后者的不到1/2，在國家公共財政對各級教育的供給能力有限的大環(huán)境下，實施學前一年義務教育的投入水平相對較低。而且我國許多地方政府也在義務教育向下延伸一年方面進行了探索，陜西省、江蘇省已經出臺了免費學前一年教育的實施辦法，為我國整體延長義務教育年限奠定了基礎。

　　此外，從國內外經驗來看，將義務教育向下延伸一年的做法被大多數(shù)國家和地區(qū)所接受。如：我國臺灣地區(qū)已經推出國民教育向下延伸一年的K計劃，澳門特區(qū)也從2006年開始將免費教育下延至學前1~2年。

　　因此，我們建議在“十三五”期間將義務教育向下延伸一年。在推進方式上，可借鑒臺灣等地普及義務教育的經驗，在經濟條件落后和義務教育發(fā)展水平較低的農村和西部地區(qū)先行試點，逐步向城市和中部、東部地區(qū)延伸，反向發(fā)展，阻止貧困和落后的代際傳遞，整體提高我國的人力資源水平，跨越中等收入陷阱。