盡管發(fā)獎(jiǎng)部門也考慮到了這一點(diǎn),并采取了一些措施,但顯然,很多舉報(bào)人還是對此心里沒底,顧慮重重
2014年1月,安徽省環(huán)保廳與財(cái)政廳聯(lián)合制定了《安徽省環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行規(guī)定》,對舉報(bào)環(huán)境違法行為的舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并報(bào)銷舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金時(shí)的往返路費(fèi)。然而,一年多過去了,僅有一名舉報(bào)人領(lǐng)取了獎(jiǎng)金(8月31日新華網(wǎng))。
又見對違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)發(fā)不出,而之前,這樣的尷尬事已經(jīng)多次發(fā)生。舉報(bào)獎(jiǎng)發(fā)不出為何成了老大難?筆者以為,根源在于有關(guān)部門的發(fā)獎(jiǎng)機(jī)制以及對舉報(bào)人的保護(hù)機(jī)制還欠完善、欠科學(xué),難以取得舉報(bào)人的充分信任,難以激發(fā)公眾的舉報(bào)熱情。
舉報(bào)人大多是與被舉報(bào)人有利益沖突或者關(guān)聯(lián)的人、受被舉報(bào)人的違法違規(guī)行為傷害的人或者是被舉報(bào)人的下屬,舉報(bào)人不積極或不敢領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)大都是怕暴露了身份遭受打擊報(bào)復(fù),惹來麻煩。盡管發(fā)獎(jiǎng)部門也考慮到了這一點(diǎn),并采取了一些措施,但顯然,很多舉報(bào)人還是對此心里沒底,顧慮重重。
當(dāng)前,無論是針對腐敗案件的舉報(bào),還是針對其他違法行為的舉報(bào),我國的舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制都還存在很多空白和漏洞,過于分散、模糊、狹窄,還不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有力。這主要表現(xiàn)在:一個(gè)舉報(bào)線索的處理環(huán)節(jié)過多,往往要涉及受理、審批、分流、移送、轉(zhuǎn)辦、初查、宣傳、答復(fù)反饋等多個(gè)環(huán)節(jié),知曉舉報(bào)人身份信息的人很多,而一旦某一環(huán)節(jié)的辦理人員保密意識(shí)不強(qiáng)、處置方法不科學(xué)或存有徇私報(bào)信行為,那么,舉報(bào)人的身份就很容易泄露；目前,保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益的法律規(guī)定散見于刑法、刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)中,且這些規(guī)定大都為原則性規(guī)定,并沒有明確保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益的專門機(jī)構(gòu)和具體措施,缺乏針對性和可操作性；對于泄露舉報(bào)人身份信息的行為追責(zé)力度不夠,對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為預(yù)防不足,干預(yù)不及時(shí),懲處不力。
建立健全科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有公信力的舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制是民之所愿,也是鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督的需要。筆者以為,政府應(yīng)對癥下藥,從以下五個(gè)方面努力:其一,完善、整合、細(xì)化有關(guān)保護(hù)舉報(bào)人的法律規(guī)定,明晰責(zé)任和措施,讓相關(guān)單位有法可依,有法必依；其二,制定科學(xué)簡約嚴(yán)密的舉報(bào)線索處置流程,減少中間環(huán)節(jié),控制知曉者范圍,明確知曉者所承擔(dān)的保密義務(wù),并利用技術(shù)手段采取加密措施；其三,接受匿名舉報(bào),擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍,推行密碼舉報(bào)、密碼領(lǐng)獎(jiǎng)模式,對此,一些地方積累了有益經(jīng)驗(yàn),如在山東臨沂,匿名舉報(bào)人可編寫一組六位數(shù)的密碼并告知受理部門,以便領(lǐng)取獎(jiǎng)金時(shí)核對。密碼不僅可防止獎(jiǎng)金的冒領(lǐng)和錯(cuò)領(lǐng),還保護(hù)了舉報(bào)人的權(quán)益。顯然,這一經(jīng)驗(yàn)值得推廣；其四,把確定領(lǐng)獎(jiǎng)方式的主動(dòng)權(quán)交給舉報(bào)人,讓舉報(bào)人決定領(lǐng)獎(jiǎng)的地點(diǎn)、時(shí)間、過程等事項(xiàng),給舉報(bào)人最強(qiáng)的安全感；其五,如舉報(bào)人的身份信息被泄露,舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù),及時(shí)干預(yù),除給予打擊報(bào)復(fù)者嚴(yán)懲,還要依法調(diào)查泄露原因,追究泄露信息者的法律責(zé)任。
其實(shí),不少公眾對環(huán)境違法、安全生產(chǎn)經(jīng)營違法等行為有著強(qiáng)烈的舉報(bào)意愿,如果舉報(bào)的門檻更低,舉報(bào)的流程更便捷,對舉報(bào)人的保護(hù)更到位,更符合舉報(bào)人的需求,且查處違法行為更堅(jiān)決更高效,那么,公眾的舉報(bào)熱情就能夠全面釋放,舉報(bào)獎(jiǎng)還愁發(fā)不出去?
