目前的員工持股計(jì)劃的覆蓋范圍，僅限于極少部分高管和核心技術(shù)人員之中，受益群體過(guò)于狹小，也大大削弱了該項(xiàng)制度的激勵(lì)功能

　　大力推進(jìn)員工持股計(jì)劃，是深化國(guó)企混合所有制改革、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的重要舉措。根據(jù)國(guó)資委披露的數(shù)據(jù)，目前除國(guó)資委親自抓好的10家央企子公司的員工持股試點(diǎn)外，目前已有近20個(gè)省市明確要推進(jìn)地方國(guó)企員工持股試點(diǎn)，涉及A股有約百家上市國(guó)企，而且京滬兩地還相繼出臺(tái)了實(shí)施辦法和方案。

　　員工持股起源于上世紀(jì)二十年代的美國(guó)，在七十年代的西方國(guó)家得到了廣泛推廣。其要旨就是通過(guò)讓員工持有本公司股票和期權(quán)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與企業(yè)利益的有機(jī)統(tǒng)一，從而使他們獲得激勵(lì)的一種長(zhǎng)期績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。我國(guó)企業(yè)也早在上世紀(jì)九十年代就開(kāi)始嘗試員工持股，但在實(shí)踐中經(jīng)歷了幾輪試點(diǎn)、叫停、重啟的反復(fù)過(guò)程。2016年8月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》，明確了改革時(shí)間表和路線圖，并隨后啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。

　　從現(xiàn)在的實(shí)踐情況來(lái)看，員工持股計(jì)劃取得了一定的成效。一些試點(diǎn)企業(yè)的員工積極性有了明顯提高，持股員工的穩(wěn)定性和忠誠(chéng)度有了顯著改善。正是由于嘗到了混合所有制改革和員工持股計(jì)劃的“甜頭”，不少地方實(shí)施員工持股的政策力度已經(jīng)超過(guò)了中央和國(guó)資委的文件。

　　但是，員工持股計(jì)劃的試點(diǎn)也存在著不少的問(wèn)題。比如，按照國(guó)資委劃定的員工持股占企業(yè)總股本的比例上限為30%，而相當(dāng)多的國(guó)企偏于謹(jǐn)慎，大都將員工持股的比例控制在10%以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，在已實(shí)施完成員工持股計(jì)劃的39家上市國(guó)企中，太極實(shí)業(yè)的員工持股比例最高，但也只有9.21%，距離國(guó)資委設(shè)定的比例上限仍有較大空間。此外，在股票來(lái)源上，多數(shù)國(guó)企的員工持股計(jì)劃完全靠定向增發(fā)，結(jié)構(gòu)單一。而且資金來(lái)源主要是員工薪酬和自籌資金，部分還包括持股計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)金，這又在很大程度上限制了部分薪酬并不太高的員工參與持股的積極性。

　　最為關(guān)鍵的是，在參與試點(diǎn)的員工范圍上，不少國(guó)企明確為“骨干員工”，但卻沒(méi)有清晰界定。這就使得目前的員工持股計(jì)劃的覆蓋范圍，僅限于極少部分高管和核心技術(shù)人員之中，受益群體過(guò)于狹小，也大大削弱了該項(xiàng)制度的激勵(lì)功能。事實(shí)上，按照去年國(guó)資委發(fā)布的《意見(jiàn)》規(guī)定：“上市公司員工持股計(jì)劃的參加對(duì)象為公司員工，包括管理層人員”，該規(guī)定相比于《上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法》中對(duì)激勵(lì)對(duì)象“可以包括上市公司的董事、高級(jí)管理人員、核心技術(shù)人員或者核心業(yè)務(wù)人員，以及公司認(rèn)為應(yīng)當(dāng)激勵(lì)的對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和未來(lái)發(fā)展有直接影響的其他員工，但不應(yīng)當(dāng)包括獨(dú)立董事和監(jiān)事”的要求，員工持股計(jì)劃相對(duì)要寬松很多。

　　因此，從制度上來(lái)說(shuō)，將更多的員工納入進(jìn)來(lái)，完全符合員工持股計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定。