11月上旬，歐盟委員會向歐洲議會與歐盟理事會提交了一項(xiàng)新的反傾銷、反補(bǔ)貼立法提案。其核心內(nèi)容是放棄原立法中的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”概念，代之以“市場扭曲”這一新的概念，以期在《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條到期后，在其反傾銷實(shí)踐中繼續(xù)使用“替代國”做法，同時輔助以反補(bǔ)貼手段，強(qiáng)化對盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)、制造商的貿(mào)易保護(hù)。但是，歐方“換湯不換藥”的做法無助于中歐互利經(jīng)貿(mào)合作的順利開展，歐盟應(yīng)誠實(shí)履行《中國入世議定書》第15條義務(wù)。

　　歐方新立法提案的用意在于維護(hù)其遵守國際規(guī)則“模范生”形象。歐盟提出上述立法提案，首先是為了應(yīng)對《中國入世議定書》第15條即將到期的當(dāng)務(wù)之急。中國2009年成為世界貨物貿(mào)易出口第一大國，2013年成為全球貨物貿(mào)易第一大國，給全球貿(mào)易格局帶來了重大變化。2016年12月11日，《中國入世議定書》第15條到期，更將給世貿(mào)組織法律框架帶來新變化。作為多邊貿(mào)易體系的締造者，歐盟一直是以世貿(mào)組織規(guī)則為支撐的多邊自由貿(mào)易倡導(dǎo)者之一。出于維護(hù)自身國際形象和著眼對華合作根本利益，在第15條問題上，歐盟委員會保持了相對理性的態(tài)度，承諾歐盟將履行世界貿(mào)易組織法律條約義務(wù)，即《中國入世議定書》第15條到期后，放棄過去15年因“非市場經(jīng)濟(jì)地位”對中國產(chǎn)品實(shí)施反傾銷，但是也積極尋找通過修改歐盟貿(mào)易防御工具等重新達(dá)到保護(hù)的目的。歐洲議會雖然反對承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”，但也鄭重申明遵守世界貿(mào)易組織法律條約是歐盟的義務(wù)。

　　歐方新提案是歐盟內(nèi)部履行《中國入世議定書》第15條義務(wù)分歧的折中。根據(jù)上述立法提案，歐盟今后對所有世貿(mào)組織成員實(shí)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查時不再有“市場經(jīng)濟(jì)地位”一說，取而代之的是“市場扭曲”的概念。為此，歐委會提出了判斷是否存在“市場扭曲”的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括國家政策影響力、國有企業(yè)的分布程度、支持國內(nèi)企業(yè)所造成的歧視和金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上與歐盟早年提出的有關(guān)審議中國是否具備“市場經(jīng)濟(jì)地位”的5項(xiàng)原則并無大的分別。

　　同時，歐盟提出上述立法提案，也不無應(yīng)對當(dāng)前全球產(chǎn)能尤其是鋼鐵產(chǎn)能過剩沖擊的考慮。歐盟部分成員國對鋼鐵等產(chǎn)能過剩問題反應(yīng)激烈，并將產(chǎn)能過剩的原因歸結(jié)于中國，使歐委會承受了較大壓力。近年來，發(fā)達(dá)國家民粹主義和內(nèi)顧主義傾向抬頭，歐洲的政治態(tài)勢不確定性加大。6月份英國脫歐公投使歐洲的一體化出現(xiàn)裂痕，12月4日意大利執(zhí)政的民主黨人倫齊因憲法公投落敗宣布辭職，支撐歐元區(qū)的鐵三角之一意大利恐陷入動蕩之中；明年法國、德國進(jìn)入總統(tǒng)與總理大選，傳統(tǒng)政黨恐將進(jìn)一步受到民粹主義政黨的強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。這些因素導(dǎo)致歐盟在經(jīng)濟(jì)層面的保護(hù)主義色彩愈加強(qiáng)烈。

　　歐方“換湯不換藥”的做法無助于中歐互利經(jīng)貿(mào)合作的順利開展。從目前的發(fā)展態(tài)勢看，為應(yīng)對多邊貿(mào)易體系法律框架變動，歐盟通過現(xiàn)代貿(mào)易防御性立法及新的反傾銷、反補(bǔ)貼立法，只是時間早晚的問題。因?yàn)樵凇吨袊�入世議定書》第15條到期后，越南、塔吉克斯坦等國也面臨相關(guān)條款到期問題。但歐盟委員會以“換湯不換藥”的方式玩弄立法工具，甚至將履行世貿(mào)規(guī)則同產(chǎn)能過剩問題掛鉤，企圖繼續(xù)在貿(mào)易救濟(jì)問題上對中國產(chǎn)品沿用歧視性做法，有失公允。按期履行《中國入世議定書》第15條的規(guī)定，是每個世貿(mào)組織成員應(yīng)盡的法律義務(wù)，中方不可能接受任何附加條件。

　　按照歐方的說法，其新的立法提案是為了保持對中國的壓力，督促中國的產(chǎn)能削減計劃。如果歐方的這種說法“成立”，那么中國完全可以如法炮制，對來自歐盟的產(chǎn)品加大反傾銷力度，因?yàn)橹袊鴥?nèi)部同樣面臨因調(diào)整產(chǎn)能帶來的社會問題。如此，本世紀(jì)初中國加入世界貿(mào)易組織不久中歐之間爆發(fā)的紡織品貿(mào)易爭端可能重演，最終利益受影響的還是雙方的企業(yè)和國民。

　　解決中歐貿(mào)易爭端必須立足于相互合作而不能是單方面施壓，尤其是在應(yīng)對鋼鐵產(chǎn)能過剩問題上。中國與歐盟同為全球鋼鐵生產(chǎn)的主要經(jīng)濟(jì)體，粗鋼產(chǎn)能居世界前兩位，分別為3.5億噸和1.77億噸。眾所周知，鋼鐵產(chǎn)能過剩是2008年國際金融危機(jī)后全球主要經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體普遍實(shí)施量化寬松或其他刺激經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)果。國際金融危機(jī)及其引發(fā)的歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重沖擊，歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)是這種經(jīng)濟(jì)困難的一個縮影。根據(jù)歐委會公布的數(shù)據(jù)，歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)自國際金融危機(jī)以來喪失了4萬個就業(yè)機(jī)會，一些鋼鐵產(chǎn)品的價格下降了40%。由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)與汽車、建筑、可再生行業(yè)、電子工業(yè)、機(jī)械與電器工程等緊密相連，鋼鐵業(yè)從來都是全球主要經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，因而其盛衰格外受到關(guān)注。

　　應(yīng)對全球性問題需要多雙邊層面共同應(yīng)對。今年9月份舉行的20國集團(tuán)杭州峰會探討與經(jīng)合組織合作成立一個關(guān)于應(yīng)對過剩鋼鐵產(chǎn)能的全球機(jī)制；此前，7月份召開的第18次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤就雙邊鋼鐵貿(mào)易問題也作了探討，中歐雙方表示愿意通過適當(dāng)機(jī)制加強(qiáng)交流與溝通。在國內(nèi)層面，中國政府制定了2016年至2020年繼續(xù)削減1億噸至1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能計劃。對于鋼鐵產(chǎn)能問題，中方顯示了足夠的誠意并采取了切實(shí)的措施，現(xiàn)在應(yīng)該是歐盟體現(xiàn)誠意的時候了。

　�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日報 作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐亞所研究員 姚 鈴）