2016年9月16日，歐盟在斯洛伐克首都布拉迪斯拉發(fā)召開首腦會(huì)議。本次峰會(huì)一個(gè)特別之處，是自今年6月英國公投決定脫離歐盟之后，英國領(lǐng)導(dǎo)人第一次缺席歐盟峰會(huì)。而英國脫歐的效應(yīng)也隨之顯現(xiàn)出來：歐盟決定重新啟動(dòng)歐洲防務(wù)一體化計(jì)劃。

　　歐洲防務(wù)一體化由來已久。2007年12月，歐盟各國簽署的《里斯本條約》確定了歐洲走向政治一體化的路徑。而防務(wù)一體化正是政治一體化題中應(yīng)有之義。建立獨(dú)立自主的歐洲安全防務(wù)體系，始終是歐盟主流國家孜孜不倦追求的目標(biāo)，并為此不懈努力。1987年11月，法國同德國開始組建5000人的法德混合旅，1989年10月正式成立，并參加了在前南斯拉夫的軍事行動(dòng)和在歐洲舉行的多國軍事演習(xí)。這個(gè)混和旅被視為歐洲防務(wù)的萌芽。1992年，法德混和旅發(fā)展成法、德、比利時(shí)、西班牙和盧森堡五國參加的“歐洲軍團(tuán)”。2000年，歐盟決定在2003年組建一支有6萬人的歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)，其使命是提高歐盟處理危機(jī)的能力。因此，這支部隊(duì)還不是真正意義上的作戰(zhàn)軍隊(duì)。

　　歐洲防務(wù)舊話重提

　　2008年，法國進(jìn)而提議組建“歐洲軍”計(jì)劃。歐盟成員國各派遣1500名軍人參加，下設(shè)共同運(yùn)輸機(jī)隊(duì)、軍事衛(wèi)星機(jī)構(gòu)等，要求各國增加必要軍費(fèi)開支。這項(xiàng)歐洲的軍事計(jì)劃把美國排斥在外，將弱化北約的軍事功能，引起英國的擔(dān)憂。英國不反對(duì)組建歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)，但反對(duì)建立一個(gè)與北約相抗衡的機(jī)構(gòu)，擔(dān)心削弱美歐在安全防衛(wèi)領(lǐng)域的密切關(guān)系。由于英國的質(zhì)疑，這一計(jì)劃被束之高閣。

　　2011年7月，歐洲防務(wù)舊話重提。歐盟時(shí)任外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓提出歐盟應(yīng)常設(shè)軍事總部，以實(shí)現(xiàn)歐盟獨(dú)立軍事行動(dòng)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與指揮。波蘭做為輪值主席國，還提出了具體建議：在歐盟層面建立常設(shè)軍事規(guī)劃和指揮機(jī)構(gòu)，把處理民事和軍事危機(jī)的快速反應(yīng)部隊(duì)改造為軍事作戰(zhàn)部隊(duì)。法、德等國表示支持，認(rèn)為這是歐洲邁向獨(dú)立防務(wù)的重要一步。英國對(duì)于這一設(shè)想持保留態(tài)度，認(rèn)為設(shè)立歐盟常設(shè)軍事總部將與現(xiàn)存的北約機(jī)構(gòu)重疊，歐盟應(yīng)以北約作為其防務(wù)基石，不必另起爐灶。在英國的反對(duì)下，這項(xiàng)提議無果而終。

　　就在布拉迪斯拉發(fā)峰會(huì)即將召開前夕，有關(guān)推進(jìn)歐洲防務(wù)的消息不斷傳出。9月6日有媒體報(bào)道說，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼提出了一份歐洲“建軍”計(jì)劃，計(jì)劃包括在布魯塞爾成立歐盟軍事策劃和行動(dòng)總部。媒體認(rèn)為，這個(gè)計(jì)劃的目的是包托北約、“自主行動(dòng)”。隨后又有消息說，法德兩國國防部長(zhǎng)也同時(shí)將在歐盟峰會(huì)上散發(fā)一份共同文件，建議設(shè)立“永久性的歐盟聯(lián)合軍事指揮部”，以負(fù)責(zé)歐洲在海外的各種軍事部署。文件還提到建立共同的衛(wèi)星監(jiān)視系統(tǒng)，以及組建全歐后勤和醫(yī)療指揮機(jī)構(gòu)。這份文件還特別提出，如果這個(gè)計(jì)劃不能得到所有成員國一致同意，那么有可能由一個(gè)“更為緊湊的”歐盟國家圈子來執(zhí)行某些軍事計(jì)劃或任務(wù)。法國國防部官員認(rèn)為，這個(gè)文件將為“考慮歐盟防務(wù)的重啟”奠定基礎(chǔ)。

　　法國始終是歐洲防務(wù)建設(shè)的倡導(dǎo)者和積極推動(dòng)者，法國的努力得到了德國的支持和配合。由于歷史原因，德國在軍事領(lǐng)域始終保持低調(diào)。德國在今年7月份頒布的國防白皮書中表示要在歐洲發(fā)揮更大的軍事作用，呼吁加強(qiáng)北約的“歐洲支柱”地位，適時(shí)重啟“歐洲防務(wù)共同體”構(gòu)想，把建立“歐洲安全與防務(wù)聯(lián)盟”定為長(zhǎng)期目標(biāo)。顯然，停擺多時(shí)的“法德軸心”在推動(dòng)歐洲防務(wù)問題上恢復(fù)了活力。

　　9月16日的歐盟峰會(huì)取得了如媒體所預(yù)測(cè)的成果。27國領(lǐng)導(dǎo)人在歐洲共同防務(wù)計(jì)劃等多個(gè)重大問題上達(dá)成協(xié)議。峰會(huì)發(fā)表一份共同聲明，就落實(shí)這些協(xié)議提出了“路線圖”。據(jù)悉，明年3月在羅馬召開的歐盟峰會(huì)將可能做出實(shí)質(zhì)性的決定。

　　歐洲自認(rèn)為有了政治空間

　　輿論分析認(rèn)為，歐盟突然點(diǎn)燃了重啟這一雄心勃勃計(jì)劃的希望，這主要是由于英國脫歐前景給歐洲帶來的機(jī)會(huì)。莫蓋里尼說：“現(xiàn)在我們有了政治空間，可以做以前無法做的事情�！庇性u(píng)論指出，歐盟委員會(huì)、法國、德國和意大利將英國脫歐視為繼續(xù)推進(jìn)歐盟軍事一體化的一個(gè)新機(jī)遇。從這個(gè)角度看，英國脫歐對(duì)歐洲一體化進(jìn)程已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效應(yīng)。歐洲并沒有喪失方向，而是在這場(chǎng)脫歐危機(jī)中尋找到前進(jìn)的機(jī)會(huì)。

　　歐洲防務(wù)建設(shè)重新提上議事日程，其根本原因是跨大西洋兩岸關(guān)系演變，使得歐盟認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)自主安全防務(wù)的緊迫性和必要性。美國總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政后推行亞太再平衡戰(zhàn)略，在歐洲實(shí)行戰(zhàn)略收縮。始終依靠美國安全保護(hù)的歐洲的危機(jī)感驟然增加。而歐洲一些國家軍力虛弱和軍費(fèi)不足，因此推動(dòng)歐洲共同防務(wù)成為當(dāng)務(wù)之急。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，西方同俄羅斯進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”，歐洲安全問題進(jìn)一步復(fù)雜化：中東歐國家希望美國重返歐洲，以便抗衡莫斯科，而法德等大國則試圖通過加強(qiáng)歐洲獨(dú)立防務(wù)在歐洲安全事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而與俄羅斯周旋，共同維持歐洲穩(wěn)定。

　　美國雖然戰(zhàn)略收縮，但絕無放棄歐洲之意，也不會(huì)允許歐洲防務(wù)計(jì)劃削弱甚至取代北約的職能和地位。布拉迪斯拉發(fā)峰會(huì)雖然達(dá)成了原則協(xié)議，但是落實(shí)起來絕不會(huì)一帆風(fēng)順。歐盟27國做出實(shí)質(zhì)性決定將是一個(gè)艱難復(fù)雜的談判過程。法德等爭(zhēng)取自主行動(dòng)國家，試圖利用英國離去所產(chǎn)生的政治空間來鞏固自己在歐盟決策中的主導(dǎo)地位。而波蘭等中東歐國家感受的東部安全威脅日益加重，其親美立場(chǎng)自然難以動(dòng)搖。這種狀況給美國提供了制約歐盟決策的機(jī)會(huì)。

　　從這個(gè)意義上看，英國脫歐對(duì)歐盟而言的確是個(gè)機(jī)會(huì)，其積極效應(yīng)也體現(xiàn)出來。但是，決定性因素并不在這里。歐洲防務(wù)一體化最終將取決于歐美之間的利益博弈，以及雙方達(dá)成妥協(xié)的結(jié)果。