由于介于多發(fā)的各種危機(jī)之中,歐盟變得越來(lái)越“內(nèi)部視角”
6月23日也許會(huì)成為“歐盟大業(yè)”的分水嶺,因?yàn)檫@一天英國(guó)民眾將就是否脫離歐盟舉行公投。對(duì)那些認(rèn)為歐盟必將越來(lái)越緊密的人而言,公投本身就是危險(xiǎn)的信號(hào)。而英國(guó)脫歐一旦敲定,不論對(duì)英國(guó)還是其他歐盟成員國(guó)而言,未來(lái)都不會(huì)是一幅引人入勝的畫面。英國(guó)將必須痛苦地與歐盟國(guó)家再次就雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行談判,脫離歐盟之后還想繼續(xù)享受經(jīng)濟(jì)便益的想法也只能是幻想。
當(dāng)然,英國(guó)脫歐并不會(huì)是歐洲最糟的經(jīng)歷。歐洲一直處于“不穩(wěn)定”狀態(tài)。目前,由于介于多發(fā)的各種危機(jī)之中,歐盟變得越來(lái)越“內(nèi)部視角”。很多歐洲人擔(dān)心,現(xiàn)有的社會(huì)福利和為中產(chǎn)階層人士提供的高水平社會(huì)保障將在全球化競(jìng)爭(zhēng)下難以為繼。他們同時(shí)害怕大量難民和經(jīng)濟(jì)移民因?yàn)橄胍硎軞W洲的福利而涌入,改變歐洲大陸的文化面孔。
民粹黨派正是利用這些擔(dān)憂,迅速在歐洲壯大起來(lái)。他們?yōu)闅W洲人提供了簡(jiǎn)單粗暴的解決方案:推倒國(guó)家之間連接的橋梁,讓移民和競(jìng)爭(zhēng)都不再進(jìn)入。隨著他們的支持者越來(lái)越多,歐洲國(guó)家的政府都在這些問(wèn)題上畏縮起來(lái)。
與此同時(shí),歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法將政治意愿集合起來(lái),解決歐盟最致命的兩個(gè)結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)——其一,歐盟缺乏共同的邊境安全管控機(jī)構(gòu),以及相應(yīng)的難民政策、警力與情報(bào)機(jī)構(gòu)。在難民危機(jī)和恐怖襲擊的雙重壓力下,申根免簽區(qū)正在瓦解。其二,歐元區(qū)缺乏真正的市場(chǎng)融合尤其是服務(wù)市場(chǎng),缺乏銀行業(yè)務(wù)聯(lián)盟以及政治上行之有效的應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)的管理機(jī)制。
德國(guó)在歐洲內(nèi)部正陷入一種愈發(fā)孤獨(dú)的領(lǐng)導(dǎo)角色。歐債危機(jī)和難民危機(jī)清晰地表明,一旦歐盟內(nèi)部出現(xiàn)深深的分歧,德國(guó)想要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),將舉步維艱。
面對(duì)日益壯大的右翼民粹黨派“德國(guó)選擇黨”,德國(guó)政府本身也感受到了不斷加劇的挑戰(zhàn)。而這將進(jìn)一步限制其未來(lái)在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力。正如不久前德國(guó)外交部部長(zhǎng)施泰因邁爾的抱怨——“希望將歐盟分崩離析的力量如此之大”,哪怕將曾經(jīng)的歐盟繼續(xù)保持一年都會(huì)是“一項(xiàng)巨大的成就”。
隨著歐盟面臨的威脅增多,美國(guó)對(duì)歐洲事務(wù)的參與度也再次增強(qiáng)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在近期對(duì)歐洲的一次訪問(wèn)中,對(duì)英國(guó)脫歐做出強(qiáng)制干預(yù),提醒歐洲人不要忘記歐洲一體化帶來(lái)的歷史成就,以及放棄一體化后的危險(xiǎn)。
然而,想要脫離分裂的困境,歐洲人只能依靠自己。歐洲正在面對(duì)一個(gè)動(dòng)蕩的世界,其唯一理性的做法就是統(tǒng)一起來(lái),以保證一體化積極的價(jià)值與利益能夠繼續(xù)惠及各國(guó)。但僅僅保持理性,并不能讓人們戰(zhàn)勝充滿誘惑力的民粹主義毒瘤。施泰因邁爾的表述再恰當(dāng)不過(guò):“我們需要為歐洲而戰(zhàn)!
。ㄗ髡邽榈聡(guó)柏林世界公共政治研究所所長(zhǎng))
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