歐盟是建立在各種妥協(xié)和條款基礎(chǔ)上的復(fù)雜機(jī)構(gòu)，是不同成員國(guó)在一系列政策領(lǐng)域達(dá)成的一種平衡
6月23日，英國(guó)民眾將就是否退出歐盟作出決定。這個(gè)決定不僅將影響英國(guó)，而且將影響到歐盟其他27個(gè)成員國(guó)，尤其是如果英國(guó)決定退出歐盟的話。因?yàn)椋@不僅意味著歐盟與英國(guó)需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力重新洽談雙邊關(guān)系，也意味著歐盟在已有的多重困境外又增添了新的挑戰(zhàn)。
觀察人士很容易發(fā)現(xiàn)，從2008年起，歐盟一直忙于應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)。2008年的國(guó)際金融危機(jī)，在歐洲很快演變?yōu)橐粓?chǎng)波及范圍極廣的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，這極大地考驗(yàn)著歐盟的危機(jī)管理能力。雖然去年達(dá)成的希臘第三輪救助協(xié)議暫時(shí)解決了希臘債務(wù)危機(jī)問(wèn)題，但是，重塑歐元的管理體系任務(wù)仍未完成。難民危機(jī)、烏克蘭沖突、民粹主義崛起等挑戰(zhàn)也極大地考驗(yàn)著歐盟。
過(guò)去一段時(shí)間，反對(duì)歐盟的聲音在好幾個(gè)成員國(guó)都有所增長(zhǎng)。其中部分原因是這些國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)疲軟態(tài)勢(shì)，但還有一部分原因是，這些國(guó)家的部分民眾認(rèn)為，歐盟遠(yuǎn)離民眾，只為精英利益服務(wù)。例如，在法國(guó)，國(guó)民陣線過(guò)去一貫鼓吹民族主義、反對(duì)移民和反穆斯林，但是近期卻日益呼吁反對(duì)歐元和歐盟緊縮政策，認(rèn)為后者造成了法國(guó)的高失業(yè)率。同樣的，在意大利，左翼政黨“五星運(yùn)動(dòng)”因?yàn)榉磳?duì)歐盟而支持率漸長(zhǎng)。在德國(guó)，以反對(duì)歐元起家的德國(guó)選擇黨加大了對(duì)歐盟的抨擊。
讓歐盟領(lǐng)導(dǎo)人感到擔(dān)憂的是，如果英國(guó)公投選擇脫離歐盟，將增強(qiáng)其他成員國(guó)的脫歐聲音，進(jìn)而削弱支撐歐洲一體化的政治共識(shí)。英國(guó)首相卡梅倫提出的公投方案是，英國(guó)尋求同歐盟重新協(xié)商成員關(guān)系條款。這對(duì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)是困難的，因?yàn)檫@有可能意味著英國(guó)享有特別待遇，勢(shì)必鼓勵(lì)其他國(guó)家要求相同待遇。如果有太多的例外條款，歐洲一體化的進(jìn)程無(wú)疑將遭到削弱。
同時(shí)應(yīng)該看到，歐盟是建立在各種妥協(xié)和條款基礎(chǔ)上的復(fù)雜機(jī)構(gòu)，是不同成員國(guó)在一系列政策領(lǐng)域達(dá)成的一種平衡。英國(guó)在歐盟多項(xiàng)政策領(lǐng)域擁有重要影響。例如，英國(guó)同德國(guó)、荷蘭、瑞典幾個(gè)國(guó)家一道，傾向于支持歐盟在經(jīng)濟(jì)全球化上持開放態(tài)度。
如果英國(guó)選擇脫離歐盟，將有兩年的過(guò)渡期供英國(guó)和歐盟重新洽談脫離后的雙邊關(guān)系。重新協(xié)商的內(nèi)容不僅包括貿(mào)易關(guān)系，還包括歐洲一體化的方方面面，如漁業(yè)政策、安全合作、緊急醫(yī)療合作、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等各類內(nèi)容。絕大多數(shù)分析人士認(rèn)為，英國(guó)不可能在兩年內(nèi)完成脫歐談判。
即使英國(guó)選擇留在歐盟，挑戰(zhàn)依然存在，即適用于英國(guó)的新條款是否也適用于其他國(guó)家。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一直孜孜不倦致力于形成具有廣泛約束力的共同條款，力求避免歐洲一體化根據(jù)各國(guó)需要“點(diǎn)單下菜”。無(wú)論最后公投結(jié)果如何，歐洲一體化的進(jìn)程都不容易。
�。ㄗ髡邽橛�(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲研究所教授、“英國(guó)與變化中的歐洲”研究中心高級(jí)研究員）
（責(zé)任編輯：范戴芫）
