鄰里糾紛、高空拋物、爭搶車位等不良現(xiàn)象在一些社區(qū)的確存在，如何對其進行有效治理，一直是個難題。目前，一些社區(qū)通過組織和引導(dǎo)居民在參與互動中形成共同的行為規(guī)范、建立社區(qū)公約，強化道德教育，并通過居民聽證、民主協(xié)商等方式協(xié)商和調(diào)解矛盾糾紛，以理服人、以禮化人，糾正了不良行為，促進了居民關(guān)系的改善，值得肯定。

　　在我們國家，社區(qū)是社會的組織細胞，也是最基層的治理單元。社區(qū)組織本身是國家和社會的交匯點，同時又深深扎根于社會之中。大量的社會矛盾和問題本身屬于社會自律和自治的范圍。正因如此，社區(qū)的治理不僅要依據(jù)國家法律和政策，“依法治理”，也需要充分利用社會的資源，包括倫理、道德、文化、傳統(tǒng)以及社會自組織的力量和規(guī)則，“齊之以禮”。禮法兼?zhèn)錈o疑是社區(qū)治理最理想的方式和狀態(tài)。

　　不過，在當(dāng)代社會中，尤其是社會日益分化和多樣化的社區(qū)里，人們的道德觀念、倫理價值以及文化傳統(tǒng)可能很不相同。單純的道德要求、思想教化或“禮治”并不能有效地約束人們的行為。實現(xiàn)社區(qū)和社會的有效治理，首要的、也是最為重要的依然是法規(guī)至上、以法治理。鄰里糾紛、高空拋物以及爭搶車位等不良現(xiàn)象，本身不完全是道德問題，也涉及人們的權(quán)益，需要通過法律和政策來明確和規(guī)范。這些法律和政策本身不僅是道德的底線，也是道德的外化和體現(xiàn)。自古人們所倡導(dǎo)并堅守的“禮”，其實也是一種規(guī)則和規(guī)范，由此才能“不失禮”。因此，社區(qū)的“禮治”不僅需要“法治”作為基礎(chǔ)和保障，本身也必須將道德倫理規(guī)范化、制度化。

　　在處理日常的社區(qū)糾紛中，仍然有時會不可避免地走上法律途徑，但是往往會面臨周期長、執(zhí)行難的局面。這本身涉及我國法律訴訟的成本及執(zhí)行的效率問題。其實，無論“法治”還是“禮治”，都需要付出人力、物力、財力及時間成本。當(dāng)前需要思考的是如何降低成本，提高效率，而不是限制甚至阻止人們訴訟的問題。對于社區(qū)來說，將社區(qū)矛盾化解于社區(qū)之中，無疑可以降低社會成本；而社區(qū)的法制教育以及法律援助本身也可以降低訴訟成本。但是，我們也必須劃清社區(qū)與社會的權(quán)責(zé)邊界，不能讓社區(qū)承擔(dān)過多的分外責(zé)任尤其是政府、法律和社會責(zé)任。社區(qū)的責(zé)任和能力是有限的，無限責(zé)任只能將社區(qū)壓垮。

　　正因如此，在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理模式中，必須厘清國家、社會、家庭、個人與社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界；完善社區(qū)的組織體制和制度規(guī)范，激活社區(qū)自身的組織資源、人力資源、文化資源，提升社區(qū)自我組織、自我規(guī)范、自我管理和自我發(fā)展的能力。

　�。ㄗ髡呦等A中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授）