話題背景：自2014年初起，湖南省長沙市雨花區(qū)就開始著手社區(qū)減負增效改革。通過甄別界定社區(qū)應當承接和配合的事項，并對各項事務進行刪減、歸并、修改，形成清單。目前社區(qū)事務已由558項縮減為147項，辦件時間壓縮近3/4，極大激發(fā)了社區(qū)活力。

　　社區(qū)是社會的基本單元，但長期以來，社區(qū)承擔的事務瑣碎、具體，諸如指標任務、考核評比、證明蓋章等，制約了社區(qū)服務和管理。“社區(qū)是個‘筐’，啥都往里裝”，導致不少社區(qū)“重管理、輕服務”，出現行政化傾向，自治功能較弱。

　　社會治理的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)服務和管理能力強，社會治理的基礎就實。而增強社區(qū)服務和管理能力的前提之一是減負增效。社區(qū)減負，到底怎么減？

　　社區(qū)減負，必須還原自治功能，回歸本位。我國城市居民委員會組織法明確規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織�！钡�現實中，有的上級行政部門多將自身承擔的部分工作職能、任務及責任延伸轉嫁到社區(qū)，造成社區(qū)職能的偏移與錯位。要實現真正的居民自治，就必須“去行政化”，在政府依法行政原則的前提下，對政府公權力加以約束，讓社區(qū)職能在“瘦身”的同時實現“歸位”，真正發(fā)揮自治功能，從而騰出基層民主管理和服務的空間，提升基層社區(qū)自我管理和自我服務的能力。正是基于這樣的理念，我們在社區(qū)職能清理過程中，堅持做到“五個不能”：事務不能隨意下放；牌子不能隨意掛；業(yè)務系統(tǒng)不能隨意建；公章不能隨意蓋；工作不能隨意考核。

　　社區(qū)減負，必須秉承法治思維，依法推進。黨的十八屆四中全會強調，要把法治作為治國理政的基本方式。社區(qū)減負改革作為基層社會治理的嘗試，必須在法律框架內進行。以法律作為判斷是非和處理事務的準繩，嚴格按照法律對社區(qū)職能的要求確定具體事務，結合社區(qū)實際，確定哪些事項社區(qū)必須承接、哪些事項社區(qū)應該配合、哪些事項社區(qū)可以不參與，才能實行“權隨責走、費隨事轉、事費配套”。同時，可以借鑒政府部門公布權力清單的做法，對清理之后的社區(qū)職責列出清單，以制度的形式固定下來，給社區(qū)居委會減負吃下“定心丸”，讓社區(qū)履職履責有章可循、有法可依。

　　社區(qū)減負，必須堅持以人為本，尊重民意。尊重民意是保證社區(qū)減負科學決策的根本途徑。只有做到“制度設計堅持由民作主、整改清單堅持需求導向、意見收集堅持多元參與”，才能確保社區(qū)減負“服務民需，實現民意，體現民愿”。社區(qū)減負，不是看減了多少事項、少了多少桎梏，而是看能否更好地為百姓提供精準有效的服務和管理。如果百姓感受不到社區(qū)減負帶來的變化，即使社區(qū)事務縮減了不少，那也只是“剃頭挑子一頭熱”。負擔減下來后，社區(qū)居委會應善于做管理的“加法”、服務的“乘法”，多一些噓寒問暖，真正激活社區(qū)服務的“神經末梢”，暢通服務群眾的“最后一公里”。

　�。ū緢笥浾� 王比學采訪整理）