近段時間以來，習近平總書記就科研創(chuàng)新發(fā)表多次重要講話。其中一個重要的主題，就是推動科研制度改革以鼓勵創(chuàng)新。科研制度與科研創(chuàng)新的關系，在本質(zhì)上屬于上層建筑與生產(chǎn)力基礎的關系，上層建筑必須適應生產(chǎn)力變革、發(fā)展的需要，不能成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展升級、阻擋科技創(chuàng)新進步的屏障。不能否認，中國的科研管理制度在長期以來的實踐當中，為中國科技的進步與發(fā)展起到過積極而重要的作用，但近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，社會組織形態(tài)與價值觀念的轉(zhuǎn)型，以及信息時代的來臨，一些僵化的制度越來越難以適應新形勢的發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個方面：

　　其一，科研組織的人事管理制度“官本位”嚴重，背離了科研的基本規(guī)律和科研人才的培育、選拔規(guī)律。由于政事分開的改革推進緩慢，大批科研單位長期以來處于高度“行政化”的狀態(tài)，官大一級壓死人的狀況十分突出。一方面，行政權力不當介入科研的過程當中，外行領導內(nèi)行，行政指導科研，造成科研工作的扭曲與失靈。另一方面，行政化的激勵機制與科研的激勵機制高度混同，官位成為對科研人才的獎勵方式，學而優(yōu)則仕，非仕不足以成功的現(xiàn)象普遍存在。

　　其二，一些科研資源的申報、評審制度透明性不夠、公平性欠缺，造成比較嚴重的“圈子”現(xiàn)象，影響了科研資源配置的合理性。在科研項目的申報與評審中，看背景、門派勝過看業(yè)務水平，看單位級別勝過看科研能力的現(xiàn)象仍然比較突出。

　　其三，一些科研管理制度帶有強烈的“計劃”色彩，嚴重影響了科研工作的正常開展與科研人員的積極性。一方面，科研經(jīng)費的配置重物輕人的弊病沒有得到有效改變，近幾年有愈演愈烈之勢。另一方面，層層審核、嚴格把關的科研經(jīng)費，讓許多科研人員浪費了大量精力去“編預算”，以至于很多正當?shù)恼{(diào)研、會議、學術交流受到干擾。

　　如何在制度上解放科研的生產(chǎn)力、調(diào)動科研人員的積極性、實現(xiàn)科研資源的有效配置，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新中的關鍵所在。制度不僅是要監(jiān)督人、限制人，而且也要保障人、解放人。有關管理部門應該認識到，科研人員與公務人員不同、科技創(chuàng)新與公務活動不同，沒有獨立于行政管理力量的地位，沒有使用資源、釋放創(chuàng)意的自由，科技創(chuàng)新就很難具有真正的活力。這不是說要放松對科研經(jīng)費的監(jiān)管，而是說要讓科研經(jīng)費的使用，更加符合科研活動的實際需要。這也不是說要放棄對科研人員的管理，而是說對科研人員的管理，關鍵是解放人、尊重人，要讓他們不必當官也可以保持應有的地位和尊嚴。（國際關系學院副教授）