“一帶一路”倡議自提出以來已經(jīng)得到了沿線國家的普遍關(guān)注。作為一項(xiàng)旨在推動(dòng)沿線各國共同發(fā)展的合作倡議，其本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)沿線各國的“共同現(xiàn)代化”，在共商、共建、共享的雙邊與多邊良性互動(dòng)中確保合作共贏成為沿線國家發(fā)展的新常態(tài)。
中國官方多次強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”倡議本身就是中國向世界提供的公共產(chǎn)品，并且借助這一倡議實(shí)現(xiàn)與沿線60多個(gè)國家的合作共贏，在共同發(fā)展中尋求各方利益的最大公約數(shù)。但是，在實(shí)施過程中離不開雙邊、多邊以及跨區(qū)域的合作，單靠一國或者幾國之力是難以落實(shí)的。這也就意味著需要沿線各國合作提供公共產(chǎn)品，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
“一帶一路”倡議所提供的公共產(chǎn)品在不同的層次和領(lǐng)域有著不同的表現(xiàn)形式，概言之，作為合作內(nèi)容載體的“五通”無疑是最為直接的呈現(xiàn)，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通以及民心相通。相應(yīng)地，“五通”的實(shí)現(xiàn)過程可以被視作是“一帶一路”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)及提供過程。
雖然“五通”是一個(gè)整體，但是卻并非有著同一的屬性。如同奈（Joseph Nye）所提出的“軟實(shí)力”概念一樣，筆者認(rèn)為公共產(chǎn)品也存在軟硬之別，即可劃分為軟公共產(chǎn)品和硬公共產(chǎn)品兩大類�！拔逋ā敝械脑O(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通屬于硬公共產(chǎn)品，而政策溝通和民心相通以及在推動(dòng)貿(mào)易和資金的合作進(jìn)程中所形成和倡導(dǎo)的規(guī)則、規(guī)范、機(jī)制、理念等則屬于軟公共產(chǎn)品。
目前，學(xué)界比較一致的觀點(diǎn)，包括官方都認(rèn)為“一帶一路”倡議要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)和優(yōu)先，尤其是互聯(lián)互通為標(biāo)志的交通基礎(chǔ)建設(shè)要先期推動(dòng)。這也就意味著是要以硬公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供為首要選擇，因?yàn)榫彤?dāng)前沿線國家的現(xiàn)實(shí)情況來看，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后，互聯(lián)互通乏力的困境，所以直接來看此種選擇最符合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
事實(shí)雖然如此，但在筆者看來這并不一定是最佳選項(xiàng)。通觀沿線各國，不難發(fā)現(xiàn)并非所有國家都與中國存在戰(zhàn)略互信，其中的部分國家目前可能對(duì)中國以及中國所提出的倡議尚存在疑慮甚至恐懼。這也就意味著以推動(dòng)交通設(shè)施建設(shè)等硬公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和落實(shí)作為首要考量的議程設(shè)置在實(shí)施中可能會(huì)遇到較大阻力，因?yàn)樨炌ǖ慕煌ň�很可能成為直接影響國家安全的生命線。
“一帶一路”倡議的落實(shí)，既要有外在的區(qū)域性安全產(chǎn)品保障，又需要沿線國家的明確的參與意愿、積極的參與動(dòng)力和良好的治理能力來參與和推動(dòng)。最終，在合作中積累共識(shí)，在建設(shè)中實(shí)現(xiàn)共贏。目前，“一帶一路”的沿線國家和地區(qū)在對(duì)華關(guān)系、區(qū)域安全局勢、國內(nèi)政治秩序、社會(huì)發(fā)展模式以及歷史文明軌跡等多個(gè)方面存在著多元多樣的復(fù)合屬性，所以很難用單一的思路來推動(dòng)。
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，人類歷史的發(fā)展證明，設(shè)施聯(lián)通對(duì)于雙邊合作關(guān)系的提升并無直接相關(guān)性，甚至在某些情境中，因?yàn)樵O(shè)施聯(lián)通而造成雙邊互疑直至沖突對(duì)抗的情況都曾經(jīng)出現(xiàn)過。中國和巴基斯坦的關(guān)系很好，巴基斯坦在中國被稱作“巴鐵”，可是直至今日中巴之間尚不存在直接的鐵路聯(lián)通。而某些國家雖然與中國有著便捷完善的鐵路交通，但是在歷史上卻也有過諸多不愉快的交往經(jīng)歷，以致如今疑懼尚存，互信難建。
所以，在“一帶一路”倡議的實(shí)施過程中，不能搞“一刀切”，要堅(jiān)持“共同而有區(qū)別的原則”。即與中國有著積極的戰(zhàn)略互信的國家，可以加緊推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)，優(yōu)先提供硬公共產(chǎn)品，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步密切合作關(guān)系。但是，在那些對(duì)中國存在疑慮，雙方暫時(shí)缺乏戰(zhàn)略互信的國家，應(yīng)優(yōu)先考量以政策溝通和民心相通為主要標(biāo)志的軟公共產(chǎn)品提供方案。這是推動(dòng)“一帶一路”倡議順利實(shí)施的“社會(huì)根基”，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中國與沿線國家民心相通的價(jià)值所在。
對(duì)于中國而言，首先，要與沿線國家保持暢通的對(duì)話渠道，積極推動(dòng)雙邊甚至多邊的政策協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)，達(dá)成共識(shí)，在高階政治層面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略互信。也就是說，從官方渠道化解彼此的猜忌和不信任理應(yīng)成為當(dāng)前重中之重的工作。公共產(chǎn)品的供給，不論是在雙邊還是多邊層面，有遠(yuǎn)見、有作為的政府是有力的推手。
其次，國之交在于民相親，要借助公共外交的形式積極推動(dòng)民心相通，從而建立起富有韌性的合作軟環(huán)境。就當(dāng)前沿線國家與中國的關(guān)系來看，民間交往并不樂觀，甚至與某些國家還存在一定的歷史包袱。在接下來的工作中，從社會(huì)與文化層面努力培育公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的軟環(huán)境應(yīng)該得到足夠的重視。但是，公共外交是一個(gè)系統(tǒng)的長期工程，要有耐心。
第三，在“一帶一路”倡議的實(shí)施過程中，不可避免地要重新制定新的合作規(guī)則和制度架構(gòu)。作為該倡議的主要參與者和推動(dòng)者，中國近年來在地區(qū)與國際多邊事務(wù)中也已經(jīng)積累了諸多值得肯定的經(jīng)驗(yàn)。所以，中國要積極與沿線國家共同探索和推動(dòng)新的貿(mào)易規(guī)則、合作理念以及規(guī)范的發(fā)展創(chuàng)新，通過這種柔性的力量將設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通整合到一起。
最終通過“軟硬并舉”，以共同而有區(qū)別的方式化解雙邊互疑的風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)當(dāng)前“一帶一路”沿線公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)實(shí)。并在此基礎(chǔ)上積極營造軟性的發(fā)展合作環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)沿線各國自身發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，真正讓“一帶一路”倡議成為各國合作共贏的共同現(xiàn)代化進(jìn)程。
�。ǚ独�，察哈爾學(xué)會(huì)研究員 山東省社會(huì)穩(wěn)定研究中心研究員）
