今年，各地紛紛下調(diào)了GDP指標(biāo)。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，出現(xiàn)這種情況當(dāng)屬意料之中。從一定意義上講，這是一大進步。因為在我國發(fā)展新階段，追求增長的效益和質(zhì)量更為關(guān)鍵，推動社會發(fā)展、環(huán)境改善同樣重要。這表明，“不以GDP論英雄”的宏觀調(diào)控新指揮棒已經(jīng)發(fā)揮作用。

　　不過，凡事不能走極端。唯GDP不可取，去GDP同樣不可取。事實上，全面建成小康社會很多硬性指標(biāo)的實現(xiàn)與GDP增長直接相關(guān)。更值得注意的是，與下調(diào)GDP指標(biāo)同時出現(xiàn)的還有其他一些現(xiàn)象，比如一些地方的干部干勁不足，即便有了項目、有了經(jīng)費，在落實過程中也往往缺乏以前的積極性和主動性。究其原因，一是從消極層面理解不唯GDP，即認(rèn)為推動經(jīng)濟增長不重要了；二是改革的推進使得利益格局處在調(diào)整之中，而相關(guān)改革實施方案還不十分明晰，在此情況下一些地方選擇了觀望；三是在某些方面還存在中央和地方權(quán)責(zé)不清、激勵不相容問題。

　　這些因素使得地方競爭的原有動力逐漸流失，地方推動發(fā)展的積極性趨于減弱。這表明，更深層次的問題不是要不要GDP——事實上很少有人贊同完全不要GDP，而是如果不以GDP為指揮棒，還能有什么激勵機制來調(diào)動地方的積極性。

　　客觀地說，促進地方競爭、激發(fā)地方活力是過去30多年我國經(jīng)濟成功的秘訣之一。盡管地方競爭產(chǎn)生了一系列不良后果，如惡性競爭、地方保護、市場分割、結(jié)構(gòu)扭曲、產(chǎn)能過剩等，但地方競爭所激發(fā)的活力以及創(chuàng)造的經(jīng)濟增長奇跡也是有目共睹的。倒洗澡水不能把孩子一起倒掉。今天反思地方惡性競爭所帶來的負(fù)面影響，決不能否認(rèn)地方競爭是一種充滿活力的機制。因此，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的今天，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的一項緊要任務(wù)就是建立地方激勵新機制。

　　經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)需要新型地方競爭模式與之相適應(yīng)。過去的地方競爭模式，是相應(yīng)制度體系下地方政府的理性選擇，這一制度體系包括“GDP為綱”的政績考核和官員選拔制度，以間接稅為主、過于依賴企業(yè)稅收的財政體制，等等。開啟超越GDP的新型地方競爭模式，需要從以下兩個方面激發(fā)地方競爭活力。

　　由競爭GDP轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幑�共產(chǎn)品和服務(wù)。這是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段、城鎮(zhèn)化快速推進對地方政府提出的新要求。就趕超型國家的地方政府而言，在發(fā)展初期更重要的是經(jīng)濟功能，包括經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收創(chuàng)造等。這在我國過去主要表現(xiàn)為圍繞GDP的競爭。經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，特別是在城鎮(zhèn)化快速推進過程中，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供成為短板，這包括治安、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、社會保障（包括保障性住房）等。由提供公共產(chǎn)品和服務(wù)所引發(fā)的地方競爭一般被概括為“用腳投票”理論，即哪個地方提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)最適合需要，人們就會選擇去哪個地方居住。這種“用腳投票”的方式會激勵地方政府努力提供適應(yīng)居民消費偏好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。盡管這一理論并不完全契合我國實際（如人口在地區(qū)間流動并不十分便利），但其著眼于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量與質(zhì)量來衡量地方政府治理水平，是值得我們借鑒的。從競爭GDP到競爭公共產(chǎn)品和服務(wù)，意味著弱化對地方政府的GDP考核，而將公共服務(wù)、市場監(jiān)管、就業(yè)水平、社會保障、治安維護、環(huán)境保護等指標(biāo)置于更為突出的位置。

　　理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系。一些地方?jīng)]有動力做事情，在很大程度上與缺乏財力和自主權(quán)有關(guān)。當(dāng)前需要地方政府做的事情多、責(zé)任大，但相應(yīng)的財權(quán)財力不夠。比如在稅收方面，以前依賴的是土地財政、增值稅分成以及營業(yè)稅等�，F(xiàn)在土地財政難以持續(xù)，營改增也削弱了地方的稅收來源。同時，盡管地方承擔(dān)支出比重高，但在具體事項上自主權(quán)不足。這就使得中央和地方財政安排出現(xiàn)了激勵不相容。對此，需要作出相應(yīng)調(diào)整，以調(diào)動中央和地方兩個積極性。第一，中央政府部門應(yīng)進一步集中財力使用方向，減少專項轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)減少對地方的不當(dāng)干預(yù)；地方政府也應(yīng)集中財力使用方向，從而事實上增強財力自主權(quán)。第二，允許地方政府在不違反國家政策統(tǒng)一性的前提下，結(jié)合本地實際開征部分地方性稅種。第三，推進消費稅改革，在征收上從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到零售環(huán)節(jié)，并改由地方征收。這樣，地方將有動力采取措施促進消費，包括提高居民收入、改善消費環(huán)境以至生態(tài)環(huán)境等，從而不但擴大本地居民消費，而且吸引外地居民來消費。第四，適當(dāng)提高地方在增值稅中的分成比例，從而擴大地方財權(quán)，激發(fā)地方活力。

　　（作者為中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部研究員）