每一個已經(jīng)跨過“現(xiàn)代”門檻的發(fā)達(dá)國家,幾乎都有過環(huán)保的教訓(xùn)。比如,二十世紀(jì)六七十年代,駛?cè)霊?zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道的日本迎來了產(chǎn)業(yè)公害的集中暴發(fā)——河流被大面積污染,魚類無法生存。城市空氣被工業(yè)廢氣和汽車尾氣污染,化學(xué)煙霧現(xiàn)象頻繁發(fā)生。大名鼎鼎的水俁病更是被寫入了環(huán)保史,成了一個雖不體面卻標(biāo)示了現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的符號。
水俁病出現(xiàn)后的二十年間,日本民間環(huán)保運動狂飆突進(jìn),反污染的輿論水漲船高,各類公害訴訟和環(huán)保社團(tuán)紛紛成立,環(huán)保訴求成為鼓動社會運動的重要動因,最終倒逼出了系統(tǒng)化的環(huán)保立法和強(qiáng)勢的環(huán)保執(zhí)法?邕^20世紀(jì)再回看日本的公害與反公害運動,能得到很多經(jīng)驗,它提醒了后發(fā)國家綠色發(fā)展的重要性,但從深層來講則是一種警示:如果政府不能將良好生態(tài)作為一種公共產(chǎn)品,并率先、自覺提供,環(huán)保訴求就很容易成為群體性運動的導(dǎo)火索,成為社會矛盾的交叉點和出口。
這種可能性,也隨著中國生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻化逐漸露出苗頭。毋庸諱言,近些年來的一些環(huán)保事件,比如江蘇啟東的排污入海事件、四川什邡的鉬銅項目事件,以及多地出現(xiàn)的PX項目建設(shè)事件,都曾引發(fā)激烈的群體性事件。這帶來了兩種危險的傾向:其一是環(huán)保運動由民間發(fā)起并強(qiáng)行“殺出一條路”來;其二,由環(huán)保引起的群體性事件會日漸與官民對抗相捆綁。在這種情況下,強(qiáng)化環(huán)境的法治框架,強(qiáng)化各級政府在環(huán)保問題上的先發(fā)、主導(dǎo)作用,保證良好生態(tài)作為公共產(chǎn)品的有效供給,已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品”,兩年前習(xí)近平總書記在海南考察時講的這句話,內(nèi)容深刻,發(fā)人深省。早些年,在普通人的概念里,“民生”是“溫飽”或“小康”的近義詞。輿論中的公共產(chǎn)品、公共服務(wù),也大多指醫(yī)療服務(wù)、教育資源、就業(yè)機(jī)會等,F(xiàn)在,隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻和對社會生活影響的深化,生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性越來越明顯地展現(xiàn)出來。良好的生態(tài)環(huán)境意味著清潔的空氣、干凈的水源、安全的食品、豐富的物產(chǎn)、優(yōu)美的景觀,展現(xiàn)了明顯的普惠性和公平性,具有典型的公共產(chǎn)品屬性。
很明顯,“最公平的公共產(chǎn)品”既強(qiáng)調(diào)了治理結(jié)果的重要性,也強(qiáng)調(diào)了治理過程的主體責(zé)任。它一方面意味著,良好生態(tài)環(huán)境是全面小康的應(yīng)有之義,對于整體提升民生福祉有著根本性意義。另一方面也意味著,承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任,是各級政府的基本義務(wù)、重要功能,后者必須以提前規(guī)劃、引導(dǎo)的自覺將綠色化要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會治理全過程。唯此,才能吸取先發(fā)國家的教訓(xùn),避免大代價且無序的環(huán)保進(jìn)程,化被動為主動。
(責(zé)任編輯:武曉娟)