從干部配備上改變?nèi)藗儗?duì)干部到人大任職就是“退居二線”的看法，逐步做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個(gè)大體一樣：年齡大體一樣，提拔交流使用頻率、級(jí)別、節(jié)奏大體一樣，待遇和辦公條件大體一樣

　　去年6月，我在四川自貢見到一位鎮(zhèn)人大的主席，姓宋，是女同志，30多歲。據(jù)介紹，她工作努力，也很有活力，但鎮(zhèn)人大只有她一人專職，沒有其他工作人員。她說自己總是“單打獨(dú)斗”，感到工作很“孤獨(dú)”。目前，這種情況在全國還不是個(gè)別的。

　　說實(shí)話，我在全國人大機(jī)關(guān)29年從事人大制度研究中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有給予足夠的重視。去年，圍繞加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)這個(gè)專題，在成都與四川、云南、貴州、西藏三省一區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志座談，并在四川一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，我受到深深觸動(dòng)，感到情況不樂觀。

　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作比較薄弱，存在的主要問題有：一是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年開一天會(huì)，會(huì)期過短，不能保證審議時(shí)間，往往是“上午聽聽念、中午吃吃飯、下午舉舉手”，是在“認(rèn)認(rèn)真真走過場”。二是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督政府的工作機(jī)制不健全，閉會(huì)后缺少對(duì)政府的監(jiān)督；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把人大監(jiān)督看成是“唱對(duì)臺(tái)戲”“找麻煩”，人大也不敢監(jiān)督。三是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有專職工作人員，人大主席是“光桿司令”，工作“唱獨(dú)角戲”。四是，人大工作經(jīng)費(fèi)得不到保障。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“虛化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀與人大制度的設(shè)計(jì)有很大距離，遠(yuǎn)沒達(dá)到這個(gè)制度的要求。

　　在我國，從中央到地方五級(jí)政權(quán)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的政權(quán)，數(shù)量大，有近3.2萬個(gè)；在全國267萬各級(jí)人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有194萬人。健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大體制、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表充分發(fā)揮作用，是廣大人民群眾可以直接感受到的人民代表大會(huì)制度。

　　十一屆三中全會(huì)以來，黨一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，這是我們黨的政治主張，而人民代表大會(huì)制度又是黨執(zhí)政的重要制度支撐。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)好，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能夠充分發(fā)揮作用，這不是高標(biāo)準(zhǔn)，只是堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的一個(gè)具體體現(xiàn)。把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和人大建設(shè)，作為完善人大制度、加強(qiáng)人大工作的一個(gè)重點(diǎn)，很有必要。

　　第一，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法律地位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府不設(shè)組成部門，沒有法院、檢察院，人大也沒有委員會(huì)一類的工作機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間，除個(gè)別調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有其他人事任免工作，可不設(shè)人大常委會(huì)這樣的常設(shè)機(jī)關(guān)，但有必要將人大主席團(tuán)常態(tài)化。通過修改相關(guān)法律，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法律地位，強(qiáng)化它在閉會(huì)期間的工作職責(zé)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做實(shí)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“弱化”“虛化”的問題。

　　第二，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作力量。通過修改有關(guān)法律，進(jìn)一步完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席設(shè)置的規(guī)定，并要求各地依法配齊配全人大專職主席、副主席，要有工作人員協(xié)助主席開展工作。以前，在人大系統(tǒng)有一個(gè)說法：想要做好人大工作，必須有一個(gè)開明的書記，有一個(gè)謙虛的政府首長，有一個(gè)有余威的人大常委會(huì)主任（人大主席）�，F(xiàn)在有條件對(duì)黨委、人大、政府的干部同等對(duì)待，并使他們可以相互交流，改變那種在黨委、政府任職年齡到限后再到人大任職的做法，從干部配備上改變?nèi)藗儗?duì)干部到人大任職就是“退居二線”的看法，逐步做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個(gè)大體一樣：年齡大體一樣，提拔交流使用頻率、級(jí)別、節(jié)奏大體一樣，待遇和辦公條件大體一樣。

　　第三，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直接工作、生活在人民群眾中間，與人民群眾有著天然的聯(lián)系。人大要團(tuán)結(jié)代表、組織代表，充分發(fā)揮代表在決定重大事項(xiàng)中的參與決策作用、在政府工作中的監(jiān)督協(xié)助作用、在聯(lián)系群眾中的橋梁紐帶作用、在推進(jìn)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)和諧中的模范帶頭作用。

　　從調(diào)研的情況看，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)水平差別很大，主要原因并不完全取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更主要的是取決于地方黨委對(duì)人大工作是否重視。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和人大建設(shè)，地方黨委負(fù)有重要責(zé)任。