相比亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)期間完成談判的中韓FTA,二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)后結(jié)束實(shí)質(zhì)談判的中澳FTA水平更高,內(nèi)中蘊(yùn)含著戰(zhàn)略上的宏觀要義和現(xiàn)實(shí)的微觀民生。
就戰(zhàn)略而言,習(xí)近平參加布里斯班G20峰會(huì)并對(duì)澳大利亞進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。而且,中澳關(guān)系升格為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,中澳FTA則是兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的核心內(nèi)容。在全球經(jīng)濟(jì)最為深重的時(shí)期,基于中國(guó)4萬(wàn)億大投資計(jì)劃的拉動(dòng)作用,中國(guó)對(duì)澳大利亞資源產(chǎn)品的海量需求,使澳大利亞經(jīng)濟(jì)免于其他發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在的“危機(jī)病”。后危機(jī)時(shí)代,中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整導(dǎo)致的下行趨勢(shì),也連帶影響澳大利亞經(jīng)濟(jì)。
因而,就經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略關(guān)系而言,中澳屬于榮損與共的利益攸關(guān)。就亞太地緣政治形勢(shì)而言,美日澳建立了緊密的政治軍事同盟關(guān)系,被輿論場(chǎng)調(diào)侃為“亞洲北約”---主要是為了制衡中國(guó)。就在本次布里斯班G20峰會(huì)期間,美日澳三國(guó)進(jìn)行了暗批中國(guó)的閉門會(huì)議。
可是,相比美日兩國(guó)對(duì)華地緣政治戰(zhàn)略搶逼圍(亞太再平衡)、經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略對(duì)華孤立(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議,TPP),以及對(duì)中國(guó)力主的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)和亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)予以排斥的立場(chǎng),澳大利亞對(duì)華態(tài)度溫和許多。從中澳9年長(zhǎng)跑結(jié)束實(shí)質(zhì)談判的FTA到有條件加入AIIB,澳大利亞在中美日澳四國(guó)亞太大戰(zhàn)略博弈中發(fā)揮了緩沖作用。因此,中澳FTA結(jié)束實(shí)質(zhì)談判,有助于稀釋西方國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略力量提升的不安,有助于消弭西太平地區(qū)日趨緊張的地緣政治危勢(shì)。
縱觀西太局勢(shì),美國(guó)三大政治盟友中,已有韓國(guó)和澳大利亞結(jié)束了FTA談判。澳韓作為美國(guó)主導(dǎo)的TPP下的重要成員,中澳中韓FTA也有助于沖破TPP隔離中國(guó)的經(jīng)貿(mào)圍城,實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互聯(lián)互通,為規(guī)模更為宏大的FTAAP掃清談判障礙。
和中韓FTA相比,中澳FTA的水平是相當(dāng)高的,體現(xiàn)在投資、服務(wù)和民生諸方面。
中國(guó)有充裕的資本和產(chǎn)能要走出去,但往往遭致輸出國(guó)嚴(yán)格的審查和政治掣肘。中國(guó)是澳大利亞鐵礦石的主要進(jìn)口國(guó),基于企業(yè)間的互利互惠,中國(guó)企業(yè)在澳大利亞的企業(yè)并購(gòu)行為(中鋁注資力拓)曾經(jīng)遭遇重大挫折。主要原因是中國(guó)企業(yè)沒(méi)有通過(guò)澳大利亞外國(guó)投資審查委員會(huì)審查。這在當(dāng)時(shí)引發(fā)了兩國(guó)一番輿論戰(zhàn),并延燒成為一樁“間諜門”公案。
中澳FTA簽訂以后,中澳兩國(guó)將會(huì)給予對(duì)方最惠國(guó)待遇,開放投資領(lǐng)域并降低企業(yè)投資審查門檻,給予中國(guó)企業(yè)更多的澳大利益市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。據(jù)悉,中國(guó)私人和非國(guó)有投資者向澳大利亞所謂敏感行業(yè)的投資審查門檻,從現(xiàn)在的2.48億美元提高至10.8億美元。難怪有中國(guó)輿論煽情地報(bào)道,中國(guó)土豪可以到澳大利亞購(gòu)買土地成為農(nóng)場(chǎng)主,享受“天堂生活”。
經(jīng)濟(jì)全球化除了貿(mào)易自由化,還包括投資自由化和服務(wù)自由化。中澳FTA,給予中國(guó)資本進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的出口和通道,也讓澳大利亞優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)輸入到中國(guó)來(lái), 更讓中國(guó)學(xué)生赴澳留學(xué)之路更寬廣和留學(xué)費(fèi)用更經(jīng)濟(jì)。因而,中澳FTA不僅止于兩國(guó)戰(zhàn)略層面的宏觀考量,也不只有資本和貿(mào)易層面的聯(lián)通和雙贏,還有一攬子民生利好。
媒體列出的民生利好清單包括:買奶粉再也不用去香港搶了、澳洲牛排海鮮可以敞開吃了、女人買包男人買鞋再也不用買山寨貨了、喝平價(jià)澳洲紅酒再也不怕被忽悠了、中國(guó)人在國(guó)內(nèi)便可享受澳式風(fēng)范的酒店服務(wù)了。上述民生利好,或建立在輸華澳大利亞產(chǎn)品95%以上的逐步免稅,或建立在雙邊服務(wù)領(lǐng)域的互相開放。當(dāng)然,上述利好,還需要跨過(guò)兩道坎:一是中澳FTA目前只是簽署了同意意向書,正式簽署還要等到明年,而且要經(jīng)過(guò)雙方立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)程序,二是雙方的免稅和其他方面的承諾還預(yù)設(shè)了一些時(shí)間限制,免稅利好屬于逐步釋放。對(duì)于中澳FTA的諸多民生愿景,人們要有耐心去等。
任何雙邊或多邊的自貿(mào)協(xié)定(區(qū)),均建立在相關(guān)各方的互利多贏基礎(chǔ)之上。具體到某一經(jīng)濟(jì)體,則體現(xiàn)在利在國(guó)家贏在民生。中澳FTA對(duì)于中國(guó)的意義,國(guó)之戰(zhàn)略要義有二:一是撕開了西太地區(qū)美國(guó)地緣政治鐵幕(亞太再平衡戰(zhàn)略)和經(jīng)貿(mào)圍城(TPP)的缺口,盤活了中國(guó)在區(qū)域一體化的主體作用;二是給予中國(guó)資本和產(chǎn)能輸入到發(fā)達(dá)國(guó)家的良機(jī),這要比“一路一帶”戰(zhàn)略更能彰顯中國(guó)的戰(zhàn)略存在和收獲“走出去”的戰(zhàn)略利益。至于民生,則讓中國(guó)人享受到了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的外國(guó)商品和服務(wù)。