由于是就任國家主席以來首次專程對單個(gè)國家進(jìn)行的國事訪問,習(xí)近平于7月3~4日的韓國之行不僅被外界賦予了特別的地緣政治意義,而且媒體普遍認(rèn)為對中韓兩國今年最重頭的經(jīng)貿(mào)大戲——中韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的簽署將注入強(qiáng)心劑。由于隨后將在韓國展開中韓FTA的第12輪談判,兩國自貿(mào)協(xié)定極有可能在今年年底按時(shí)落地。
過往:兩國貿(mào)易堪稱成功
借助于緊密相連的地理優(yōu)勢和兩國產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢,尤其是中國向韓國提供的勞動(dòng)力低成本的投資空間,中韓兩國建交22年來的貿(mào)易額年均保持了20%以上的驚人增速,雙邊貿(mào)易總額凈增長50余倍。資料顯示,2013年,中韓貿(mào)易額為2742億美元,首次突破2700億美元,中國也已成為韓國第一大貿(mào)易伙伴國,第一大出口和進(jìn)口市場。今年1~3月,兩國貿(mào)易額達(dá)676.3億美元,同比增長6.8%。在世界雙邊經(jīng)貿(mào)合作版圖中,中韓兩國堪稱成功的標(biāo)本與榜樣。
在地理空間上,中韓兩國沒有陸地與海洋之爭,雙方地緣政治關(guān)系非常的干凈與簡單;在文化交流上,中韓兩國的融合度超過所有的亞洲國家,僅一部韓劇《來自星星的你》在中國就創(chuàng)下13.5億人次的收視規(guī)模;在歷史問題上,中韓兩國的看法十分相近,都是日本的受害者,而且由于日本尋求“正常化”,中國和韓國在政治上找到了更多的共同利益。重要的是,中國需要來自韓國的工業(yè)品和終端產(chǎn)品,韓國對來自中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和中間產(chǎn)品也存在巨大的需求。中韓兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著再上一個(gè)臺階的厚實(shí)基礎(chǔ)與強(qiáng)大引擎。
從2012年5月至今,中韓兩國就雙邊FTA先后進(jìn)行了11輪談判,已經(jīng)就廢除關(guān)稅的產(chǎn)品比例和進(jìn)口額比例初步達(dá)成共識,并在原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、環(huán)境等廣泛領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展。從目前來看,中韓雙方都希望在今年年底結(jié)束自貿(mào)協(xié)定的談判。而中韓自貿(mào)區(qū)一旦建成,預(yù)計(jì)中國的GDP將增長1%~2%,韓國增長2%~3%,屆時(shí),中韓有望形成一個(gè)人口高達(dá)13.5億、GDP高達(dá)11萬億美元的共同市場。
當(dāng)下:三國自貿(mào)談判困難重重
實(shí)際上,與中韓FTA談判幾乎同時(shí)啟動(dòng)與進(jìn)行的是中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判。按照常理,有了中日韓多邊FTA,中韓雙邊FTA自然就是多余,但如今形成這種重復(fù)疊加的特殊場景,完全是由于中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程不盡如人意。觀察發(fā)現(xiàn),從三國提出構(gòu)建多邊FTA,到正式啟動(dòng)談判進(jìn)程,中間經(jīng)過了長達(dá)10年的預(yù)熱期,而從邁開談判步伐至今的3年時(shí)間中,三國僅進(jìn)行了4輪談判,除了簽署《中日韓投資協(xié)定》官方文件外,在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等方面鮮見有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
除了中日韓三國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)競爭力、對外開放程度和關(guān)稅水平等方面存在較大差異而影響了談判進(jìn)程外,日本成為掣肘中日韓FTA的最主要因素。傳統(tǒng)上,日本對于自己提出的東亞經(jīng)濟(jì)雁陣結(jié)構(gòu)情有獨(dú)鐘,這種結(jié)構(gòu)設(shè)想的是日本主導(dǎo),韓國靠后,中國更為靠后。然而,韓國產(chǎn)業(yè)迅速升級從而在高科技、電子領(lǐng)域所凸顯的優(yōu)勢已經(jīng)將日本甩在了后面;中國市場的擴(kuò)容力量以及GDP體量的趕超也讓日本備感失落。邊緣化之下,日本推動(dòng)三國自貿(mào)區(qū)談判的意愿并不十分強(qiáng)烈。
更為關(guān)鍵的是,日本在去年正式宣布參加由美國主導(dǎo)的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)的談判。作為美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的重要步伐,TPP目前已經(jīng)吸引了新加坡、澳大利亞、秘魯和越南等11個(gè)國家參與,而且諸國已經(jīng)正式簽署了TPP協(xié)議。雖然TPP嚴(yán)格意義上是一種多邊貿(mào)易安排,但仰著美國鼻息過日子的日本,卻將其視為可以加固日美同盟關(guān)系從而在亞洲抗衡中國的又一個(gè)砝碼,而且TPP本身就有“制衡中國”的鮮明企圖。自然,在TPP和中日韓FTA之間,日本對于前者是亦步亦趨,對于后者則是敷衍塞責(zé)。
未來:期待中韓達(dá)成自貿(mào)協(xié)定
從目前來看,中國并不具有加入TPP談判的可能,而一旦TPP擴(kuò)圍成功和瓜熟蒂落,中國在亞太地區(qū)的確存在被隔離的風(fēng)險(xiǎn)。因此,與TPP搶跑,加速中日韓FTA的快速落地就成為中國政府希望盡快看到的成果,而在中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程受阻的情況下,推動(dòng)中韓FTA的快速生成就上升為中國高層的策略行動(dòng)。質(zhì)言之,中國可以借助于中韓FTA加速或者收獲在望的結(jié)果,倒逼日本主動(dòng)謀求中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程。
的確,韓國與日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相似之處,尤其是在對華出口方面可以彼此替代,一旦韓國率先與中國達(dá)成FTA,日本的電子、汽車等拳頭出口產(chǎn)品在中國市場上不能不面臨著潰退的風(fēng)險(xiǎn)。而事實(shí)上,無論是雙邊投資額還是貿(mào)易額,近年來,中韓之間都開始逐步趕超中日。最新數(shù)據(jù)顯示,今年第一季度,韓國對華投資16.25億美元,同比增長162.13%;日本對華投資12.09億美元,同比下降47.18%。韓國對華投資已經(jīng)超過日本對華投資。而2013年中韓兩國貿(mào)易額與中日貿(mào)易額之間的差距縮小至400億美元,韓國已經(jīng)取代日本成為中國最大進(jìn)口來源地,并在中國市場占有率第一次超過日本。
對于中國而言,中韓FTA的提速以及由此引致的中日韓FTA談判進(jìn)程的加快,當(dāng)然收獲的不僅僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易果實(shí)。分析發(fā)現(xiàn),在中國目前已經(jīng)對外簽署的12個(gè)自貿(mào)協(xié)定中,除了冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定外,其余都集中在環(huán)太平洋地區(qū)的國家,這就意味著,有了中韓FTA和中日韓FTA,中國所面對的TPP“合圍”壓力將會(huì)得到大大稀釋。
當(dāng)然,美國也會(huì)與中國爭奪韓國,而且在戰(zhàn)略上不得不倚重美國的韓國,也向中方通報(bào)有意加入TPP談判。但觀察發(fā)現(xiàn),在與其他國家的自貿(mào)區(qū)談判過程中,韓國一直采取積極的政策,其中環(huán)太平洋的主要國家如美國、加拿大、澳大利亞等都已與韓國達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定,具有多邊貿(mào)易性質(zhì)的TPP對韓國而言,并沒有十分顯著的實(shí)質(zhì)性意義,因此,韓國未來對待TPP的態(tài)度可能是順勢而為,而不是積極進(jìn)取。另外,美國和韓國的關(guān)系雖屬同盟性質(zhì),但韓國對中國經(jīng)濟(jì)的依賴度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過韓國對美國的依賴度,其中韓國對華出口就占韓國對外出口總額的26.1%,對此,韓國決不會(huì)放棄與中國達(dá)成自貿(mào)協(xié)定,從而進(jìn)一步圈占中國市場的豐厚商機(jī)。