我們現(xiàn)在面臨的問題是：農(nóng)民的身份不太清楚；農(nóng)村和城市的邊界不太清楚；農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩者之間的時空轉(zhuǎn)換不太確定。

    “十一五”計(jì)劃期農(nóng)村改革領(lǐng)域有兩件值得稱道的事情：一是2006年初國家徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，二是中央確立了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路。取消農(nóng)業(yè)稅的政治意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。這一改革使國家和農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，但國家和農(nóng)民之間新的關(guān)系如何規(guī)范，還有許多方面需要探索，特別是國家支農(nóng)體制機(jī)制仍有很大的調(diào)整改革空間。我們希望，由這兩方面改革引起的進(jìn)一步深化改革的任務(wù)，在“十二五”計(jì)劃期能夠取得奠基性進(jìn)展。

    任何改革的核心目標(biāo)是建立一種促進(jìn)效率、確保公平、維護(hù)穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。按這個要求，未來農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該包括三個方面：

    一是農(nóng)民變?yōu)椤俺峭馐忻瘛�，以利解決公平問題。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)以后，意味著城鄉(xiāng)一體化在體制機(jī)制上得到充分保障，“農(nóng)民”不再是一種身份的代名詞，而僅僅是一種職業(yè)稱謂。完成這個轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵任務(wù)，是深化城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。這兩項(xiàng)改革到位，戶籍制度問題基本消解，城鄉(xiāng)居民之間的權(quán)利公平得到制度保障。

    二是農(nóng)業(yè)變?yōu)槭袌龇止んw系中可獲得平均利潤和平均工資的一個競爭性行業(yè)，以利解決效率問題。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)以后，農(nóng)民收入問題不再存在。按我們的調(diào)查，在目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)條件下，任何一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，只要其經(jīng)營規(guī)模能保障農(nóng)民家庭兩個勞動力的工作時間達(dá)到城市勞動者的平均工作時間，城鄉(xiāng)收入差距將不復(fù)存在。我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最大的效率損失是農(nóng)業(yè)勞動者的半失業(yè)狀態(tài)，提高效率的核心任務(wù)是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動者的滿負(fù)荷工作。

    三是農(nóng)村變?yōu)閷�業(yè)農(nóng)戶生產(chǎn)、生活區(qū)，以利從根本上解決農(nóng)村社會穩(wěn)定問題。前述兩個目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村的面貌將根本改觀。從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的要求看，全國在20多年以后，將可能由4000萬左右的專業(yè)農(nóng)戶支撐中國農(nóng)業(yè)，其余人口將轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝�。專業(yè)農(nóng)戶中的大部分不適合集中居住，而適合在小型居民點(diǎn)居住，或獨(dú)立居住。統(tǒng)一勞動力市場形成以后，農(nóng)村將不再是所謂過剩勞動力的“蓄水池”，任何失業(yè)者可以平等登記，并獲得失業(yè)保障援助。新型的農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)由此建立，傳統(tǒng)村莊趨于消失。

    實(shí)現(xiàn)以上三個目標(biāo)看似艱難，但卻是必須完成的，盡管不能要求在短短的“十二五”規(guī)劃期完成。如果懷疑這些目標(biāo)，實(shí)際上也是懷疑中國發(fā)展的前景；如果這些目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，“新農(nóng)村”建設(shè)也是一句空話。懷疑論者無非會以“資源約束”來否定這些目標(biāo)，這在我們看來是無稽之談，沒必要對此多做討論。所謂資源短缺，從經(jīng)濟(jì)學(xué)道理講，不過是個價(jià)格問題，資源還是技術(shù)進(jìn)步的函數(shù)。以上三個目標(biāo)在我國少數(shù)地區(qū)已經(jīng)接近實(shí)現(xiàn)；還有些地方將在5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)；更多的地方實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要10年至20年的時間。這種發(fā)展前景需要一定的改革舉措加以保障。

    今后5年要深化農(nóng)村改革，初步建立起一種體制機(jī)制，以確保農(nóng)村發(fā)展不偏離以上三個目標(biāo)。改革的重點(diǎn)可集中在四個方面：分別是農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織改革、農(nóng)村土地制度改革、城鄉(xiāng)一體化配套改革和國家支農(nóng)體制改革。農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的主體，這個基礎(chǔ)不牢靠，農(nóng)業(yè)效率就沒有保障。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要資源，土地制度存在問題，不僅影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，還影響社會公正和社會穩(wěn)定。城鄉(xiāng)一體化配套改革則提供了從總體上整合城鄉(xiāng)資源的平臺，是勞動力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的前提。國家對農(nóng)業(yè)支持的規(guī)模達(dá)萬億規(guī)模，其投入體制存在問題，效率損失不可估量。這四個方面改革基本到位，其他一切都不難。

    換句話說，我們現(xiàn)在面臨的問題是：農(nóng)民的身份不太清楚，國家支農(nóng)投入往往跑到了農(nóng)業(yè)范圍之外；農(nóng)村和城市的邊界不太清楚，存在把農(nóng)村當(dāng)城市建設(shè)或者把城市當(dāng)農(nóng)村建設(shè)兩種錯誤交織在一起的情形；農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩者之間的時空轉(zhuǎn)換不太確定，農(nóng)民的專業(yè)化程度低，影響經(jīng)濟(jì)效率。解決這三方面問題，必須進(jìn)行上述四方面的改革。

    作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

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