主持人：“新華視點”記者近日赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進城落戶，但在“零門檻”前農(nóng)民落戶意愿普遍不高，有縣城2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶口“含金量”逐漸提高，有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農(nóng)村。

　　毛建國（江蘇 媒體人）：之所以出現(xiàn)農(nóng)民不愿在城市落戶的現(xiàn)象，是因為“近年來附著在農(nóng)業(yè)戶口上的優(yōu)惠政策持續(xù)不斷出臺，大大增加了農(nóng)業(yè)戶口的吸引力”。舉例來講，農(nóng)民有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。特別是土地承包經(jīng)營權(quán)，隨著規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在農(nóng)民不種田還有一筆收入，拿一些東部農(nóng)村來說，每畝地的外包收益能達到上千元，這對農(nóng)民來說，是一筆實實在在的收益。

　　主持人：還有沒有別的因素影響著農(nóng)民的選擇？

　　馮海寧（北京 媒體人）：中小城市戶口價值難以打動農(nóng)民。過去，農(nóng)民千方百計進城落戶，是因為城市戶口價值大于農(nóng)村戶口價值；而今中小城市戶口價值不明顯，就會缺乏吸引力。2014年出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出“擴大基本公共服務(wù)覆蓋面”，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供多項公共服務(wù)。如果中小城市在公共服務(wù)方面能向大城市努力看齊，才能讓農(nóng)民有更多歸屬感。這不是說讓中小城市把公共福利與戶口重新“捆綁”，而是要讓落戶農(nóng)民有穩(wěn)定的就業(yè)和合理的收入，有健全的社會保障和舒適的生活。這需要深化改革、均衡公共資源。

　　主持人：生活和工作都在城里，實質(zhì)上已經(jīng)是城鎮(zhèn)居民了。這種背景下，“是否在城里落戶”還重要嗎？

　　關(guān)育兵（山西 教育工作者）：在我看來，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于預(yù)期，不是個什么大問題。推動城鎮(zhèn)化，從根本上來說，是人的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)民能夠在城市安居樂業(yè)。當(dāng)農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活的時候，事實上已經(jīng)實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。至于戶籍問題，已經(jīng)變得不重要了。當(dāng)然，這就需要重新制定衡量城鎮(zhèn)化的指標(biāo)。