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李永友:做好存量結(jié)構(gòu)調(diào)整 增強財政政策的針對性

2019年02月13日 06:56   來源:經(jīng)濟日報   

  2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出,繼續(xù)實施積極的財政政策,并且要加力提效。這是在過去幾年積極財政政策實施基礎(chǔ)上,中央對當(dāng)前經(jīng)濟形勢審時度勢作出的選擇。在預(yù)調(diào)微調(diào)的宏觀調(diào)控思路以及債務(wù)潛在風(fēng)險還未有效緩解的情況下,妥善推動積極的財政政策加力提效,實現(xiàn)宏觀調(diào)控穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期以及經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo),需要認(rèn)真考慮加力的空間、力度和方式。

  財政政策的最大優(yōu)勢是不僅能做到總量調(diào)控,還能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)控。加力空間狹窄和加力力度有限,都是基于總量調(diào)控的分析。但積極財政政策還有另一種加力方法,就是在總量投入不變的情況下,通過存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整,讓財政政策的作用更有針對性。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)的背景下,加大減稅降費力度,是積極財政政策加力的一種較好方式。當(dāng)前積極財政政策加力提效,至少可在以下四個方面有所作為。

  第一,廢止各種分解財政統(tǒng)籌能力的投入考核,提高有限財力的綜合效率,為積極財政政策加力騰出空間。比如,針對民生領(lǐng)域的投入考核與當(dāng)?shù)谿DP掛鉤的要求,從基層財政反映的情況看,這種投入考核就給地方政府財政造成了較大壓力。

  第二,提升財政整合政府資金的能力,強化支出績效科學(xué)考評,讓績效預(yù)算真正落地,提高財政資金的邊際產(chǎn)出率。從各地調(diào)研情況看,財政一方面存在錢不夠用,另一方面又存在資金過度分散和浪費。積極財政政策加力,理應(yīng)包括增強財政部門的綜合統(tǒng)籌能力,將所有政府獲得的資金或融資渠道納入財政管理范圍,構(gòu)建各職能部門在財政資金分配與使用中的協(xié)同治理架構(gòu)。

  第三,重視財政自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為積極財政政策聚力提效。要在有限財力約束的情況下,在向市場主體供給什么和如何供給上下功夫。要加大有助提高居民邊際消費傾向和企業(yè)邊際產(chǎn)品價值方面的公共服務(wù)投入,降低對企業(yè)的直接補助。這樣既可減少市場扭曲,又可減少有限財力的分散使用。

  第四,加大基礎(chǔ)性公共服務(wù)供給,如共性技術(shù)的研發(fā)投入,進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。從長期看,應(yīng)該逐步降低財政對流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅的依賴程度,為企業(yè)轉(zhuǎn)型和勞動力報酬提高騰出空間,進(jìn)而為未來財政創(chuàng)造厚實稅基。

  總之,積極財政政策要有所作為,關(guān)鍵在于找準(zhǔn)政策著力點,切實推進(jìn)財政的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。(作者:浙江財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長、教授 李永友)

 


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(責(zé)任編輯:臧夢雅)

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李永友:做好存量結(jié)構(gòu)調(diào)整 增強財政政策的針對性

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