公共財(cái)政屬于典型的“花別人的錢為別人辦事”。這一本質(zhì)特性決定了，信息公開(kāi)透明方面，它無(wú)疑最缺乏主動(dòng)公開(kāi)透明的動(dòng)力；它的所有公開(kāi)透明的動(dòng)力，也完全都來(lái)自壓力。

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　　《2016中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》近日發(fā)布。這份由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布的、以省級(jí)財(cái)政透明度為研究對(duì)象的報(bào)告，自2009年開(kāi)始，至今已發(fā)布了八次。圍繞今年的報(bào)告數(shù)據(jù)，輿論驚呼僅有寧夏、湖南兩個(gè)省及格。其實(shí)如果對(duì)照去年以及前年的數(shù)據(jù)，今年的成績(jī)還算是好的。不僅在平均分上，較去年有所提高，而且還出現(xiàn)了兩個(gè)分?jǐn)?shù)及格的省份。查詢一下報(bào)告往年的數(shù)據(jù)，上一次的“及格生”出現(xiàn)在2013年，這是此項(xiàng)報(bào)告歷史上，“首次”出現(xiàn)及格。

　　按照這份研究報(bào)告的看法，中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度呈現(xiàn)“小幅穩(wěn)步上升”的趨勢(shì)。但毋須諱言，這樣的“小幅”的確有些太小了，距離信息公開(kāi)的要求和公眾對(duì)公共財(cái)政透明的期望還相距甚遠(yuǎn)。

　　盡管從樂(lè)觀的角度看，“小幅”的上升終究也還是上升，但問(wèn)題恐怕恰恰就在這里：推一下動(dòng)一下，不推不動(dòng)，甚至還會(huì)后退�？偨Y(jié)進(jìn)步緩慢的原因，有專家歸納了三條：一是公開(kāi)意識(shí)缺乏；二是領(lǐng)導(dǎo)而非制度的作用偏重；三是法律保障較為欠缺，級(jí)次不高，要求也不高。很顯然，專家的分析是準(zhǔn)確到位的。其實(shí)最為本質(zhì)的，就是推動(dòng)公開(kāi)透明的“壓力”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　公共財(cái)政屬于典型的“花別人的錢為別人辦事”。這一本質(zhì)特性決定了，信息公開(kāi)透明方面，它無(wú)疑最缺乏主動(dòng)公開(kāi)透明的動(dòng)力；它的所有公開(kāi)透明的動(dòng)力，也完全都來(lái)自壓力。

　　目前財(cái)政透明來(lái)自社會(huì)的壓力，除了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)每年發(fā)布的以省級(jí)為主的財(cái)政透明度報(bào)告，還有一個(gè)清華大學(xué)發(fā)布的、主要側(cè)重市級(jí)政府財(cái)政透明度的報(bào)告。兩個(gè)報(bào)告互為補(bǔ)充，經(jīng)過(guò)幾年的執(zhí)著努力，都取得了廣泛的關(guān)注，有力推動(dòng)了中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明的進(jìn)步。

　　但是，簡(jiǎn)單考察公共財(cái)政公開(kāi)透明的進(jìn)展就會(huì)發(fā)現(xiàn)，壓迫地方財(cái)政透明的壓力，主要還是自上而下。也就是循著《政府信息公開(kāi)條例》《預(yù)算法實(shí)施條例》這條線，主要由財(cái)政部不時(shí)加碼，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政公開(kāi)。例如，2009年3月，財(cái)政部首次公開(kāi)中央財(cái)政收入預(yù)算、支出預(yù)算；2010年，公開(kāi)范圍從4張表擴(kuò)大到了12張表。2011年，財(cái)政部開(kāi)始公開(kāi)上一年全國(guó)財(cái)政的決算信息。前幾天，財(cái)政部又下發(fā)了《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》，進(jìn)一步明確地方財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)的某些細(xì)節(jié)方面。地方財(cái)政公開(kāi)，也大體是照著“上面”亦步亦趨。

　　這樣的推一下動(dòng)一下，雖然有行政規(guī)范上的客觀約束，也從另一個(gè)角度說(shuō)明，中國(guó)目前財(cái)政透明的推動(dòng)和進(jìn)展主要還是取決于“上面”。這個(gè)“上面”，既包括財(cái)政行政部門，也包括相關(guān)的各種法律法規(guī)。因而現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，如何使得“上面”保持財(cái)政透明的持續(xù)壓力、動(dòng)力以及一定的力度，就成為當(dāng)前面臨的根本挑戰(zhàn)。