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經(jīng)濟日報:理順央地財政事權(quán)關(guān)系意義重大

2016年09月02日 07:26   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》   

  對中央與地方財政事權(quán)和支出責任進行合理劃分、規(guī)范各級政府間財政關(guān)系,對促進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。具體來說,要科學合理劃分財政事權(quán),明確政府和市場的邊界;要堅持法治化、規(guī)范化道路;要堅持各項改革協(xié)同推進

  近日,國務院印發(fā)了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》,財稅體制改革邁出重要一步。

  我國正在進行的新一輪財稅體制改革,圍繞黨的十八屆三中全會部署的“改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應的制度”三大任務全面推進。這三項改革彼此關(guān)聯(lián)緊密,建立財政事權(quán)與支出責任相適應的制度需要前兩項改革協(xié)同推進。

  近年來,預算管理制度改革、稅制改革相繼“破題”并取得較大進展。比如,新的預算管理框架正式建立、營改增全面推開等等。在此背景下,中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革也到了必須著力推進的時刻。

  1994年分稅制財政管理體制改革初步構(gòu)建了中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分的體系框架,但受當時客觀條件的制約,改革主要針對中央與地方收入劃分展開,事權(quán)和支出責任劃分基本維持原有做法。20多年來,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,政府職能定位不清、中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分不夠合理等問題逐漸顯現(xiàn),推進改革勢在必行。

  對中央與地方財政事權(quán)和支出責任進行合理劃分、規(guī)范各級政府間財政關(guān)系,對促進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。如果說分稅制改革主要聚焦“財”的話,目前的中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革則瞄準了“政”,是對政府公共權(quán)力進行縱向配置,這無疑是涉及面更廣、利益關(guān)系復雜的重大改革。

  中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革是塊難啃的“硬骨頭”。國務院的指導意見為改革提供了框架和綱領(lǐng),但具體落實和完成改革任務尚需各方努力。

  首先,要科學合理劃分財政事權(quán)。明確政府和市場的邊界,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,政府要管好應該管的,不缺位也不越位。同時,要科學合理地劃分政府間財政事權(quán),使不同層級政府各司其職,高效提供公共產(chǎn)品和服務。國務院指導意見中確定了體現(xiàn)基本公共服務受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實現(xiàn)權(quán)責利相統(tǒng)一、激勵地方政府主動作為等原則,這些原則應該在下一步具體劃分財政事權(quán)中得到體現(xiàn)。

  其次,要堅持法治化、規(guī)范化道路。財政事權(quán)和支出責任劃分在國家治理中具有重要地位,以法律的形式對其予以明確規(guī)定是依法治國的必然要求。從國際經(jīng)驗看,政府間事權(quán)和支出范圍的劃分均有比較完備的法律規(guī)定。因此,需要推動形成保障財政事權(quán)和支出責任劃分科學合理的法律體系,行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行。

  再次,堅持各項改革協(xié)同推進。財稅體制改革在各項改革中往往處于樞紐、連接點的地位,與其他各項改革密切關(guān)聯(lián),財政事權(quán)和支出責任劃分改革更是如此,這項改革不可能單兵突進。各項財政事權(quán)往往也是正在深化改革的領(lǐng)域,這些領(lǐng)域的改革應和財政事權(quán)和支出責任劃分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進。當然,財政事權(quán)和支出責任劃分改革與預算管理制度改革、稅制改革更應互相配合、共同發(fā)力。

  站在歷史的視角,能明顯看到分稅制改革對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻影響。同樣,正在推進的財政事權(quán)和支出責任劃分改革也將對建立現(xiàn)代國家治理體系產(chǎn)生深遠影響。正如財政部有關(guān)負責人所言,“絕不能因局部利益和眼前利益影響甚至拖累改革進程”,這項改革需要方方面面強化大局意識,既穩(wěn)妥有序,又大力推進,盡早建立起中央領(lǐng)導、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責任劃分模式。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:曾金華)

(責任編輯:范戴芫)

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