“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度轉(zhuǎn)變對(duì)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)全面深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，拓寬創(chuàng)新道路，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障。從“十三五規(guī)劃”的總體思路來說，它提出的新理念對(duì)財(cái)政發(fā)展有著非常深刻的啟示，值得我們?nèi)ゼ?xì)致體會(huì)、思考。
第一，財(cái)政發(fā)展須奠定“大國財(cái)政”理念。隨著我國進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在減緩，但根據(jù)資本流動(dòng)的規(guī)律來看，我國將從凈資本流入國轉(zhuǎn)變成為凈資本輸出國，這意味著我國在世界上的經(jīng)濟(jì)地位將有一個(gè)非常大的轉(zhuǎn)變，國際影響力空前提升。財(cái)稅體制改革要適應(yīng)這種形勢(shì)變化，構(gòu)建“大國財(cái)政”制度，承擔(dān)相應(yīng)的全球支出責(zé)任，在全球范圍內(nèi)配置資源，這需要從根本上改變我國財(cái)政運(yùn)行的規(guī)則。與之相適應(yīng)的是，我們需要從根本上思考我國的貿(mào)易模式，構(gòu)建世界各國共享的利益格局，“十三五”規(guī)劃總體思路提出，要“堅(jiān)持共商共建共享原則，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局”。
第二，財(cái)政發(fā)展須服務(wù)于“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)變”、支持“供給側(cè)”管理的理念。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷回落的新常態(tài)下，我們須解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的大問題，而這個(gè)問題的解決依賴于供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)，也就是說，對(duì)于滿足同樣需求的供給方式是不同的，我們面臨著供給方式轉(zhuǎn)變的緊迫性。因此，在未來轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力過程中，我們的財(cái)政發(fā)展大局要適應(yīng)于供給側(cè)管理的現(xiàn)實(shí)需要，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。從微觀上來說，我們需要思考財(cái)政發(fā)展如何服務(wù)于上述大局的可操作的方式、方法。
第三，財(cái)政發(fā)展須摒棄傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、財(cái)政收入增長(zhǎng)率越高越好”的觀念。從中長(zhǎng)期來看，全國GDP增長(zhǎng)率將回歸個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)區(qū)間，稅收收入高速增長(zhǎng)也將回歸與GDP增長(zhǎng)相一致的正常軌道，主因是對(duì)過去稅收收入高速增長(zhǎng)的補(bǔ)償性反映。所以，未來應(yīng)追求有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求一種為民所享的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓人民群眾更多地享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的成果。
第四，財(cái)政發(fā)展須遵循優(yōu)化政府職能、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的理念。財(cái)政資金的支出方向和方式直接體現(xiàn)了政府職能，優(yōu)化政府職能要求我們思考財(cái)政資金如何與社會(huì)資本相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。財(cái)政資金的功能和定位應(yīng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)配置的直接干預(yù)，發(fā)揮作用的方式由直接面向微觀主體轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮“撬動(dòng)功能”和為社會(huì)資本提供更多、更好的公共服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。在公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、政府和社會(huì)資本的合作模式上，十三五規(guī)劃思路提出“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。加快社會(huì)事業(yè)改革�！�
第五，財(cái)政發(fā)展須遵循公共服務(wù)均等化理念。新型城鎮(zhèn)化說到底是“人”的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)是公共服務(wù)權(quán)利的城鄉(xiāng)均等化，它是一個(gè)確保國家長(zhǎng)治久安、建設(shè)現(xiàn)代國家治理體系和提升治理能力的重要體現(xiàn)。所以說，在安排財(cái)政支出時(shí)，加強(qiáng)公共服務(wù)的全覆蓋，要“促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸”。
第六，財(cái)政發(fā)展須注重財(cái)政宏觀調(diào)控的科學(xué)性、精確性。這是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，它意味著通過知識(shí)的積累，運(yùn)用先進(jìn)的治理手段，精確實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。在治理過程中，構(gòu)建一套信息搜集、應(yīng)用、反饋的機(jī)制，精確評(píng)價(jià)、衡量國家各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)程序。具體到財(cái)政發(fā)展來說，也需要一套精確評(píng)估財(cái)政職能設(shè)定、實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)的方式和方法。預(yù)算方案經(jīng)過科學(xué)的事前論證，效果可預(yù)測(cè)、可衡量。事實(shí)上，大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)的不斷發(fā)展，正在使其成為可能。
第七，財(cái)政發(fā)展須遵循正確發(fā)揮地方政府積極性的理念。十八屆三中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃建議中都提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這要求“建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度”。政府的功能與職能應(yīng)定位于充當(dāng)“裁判員”，確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在構(gòu)建全國統(tǒng)一市場(chǎng)體系的前提下，通過充分履行財(cái)政職能，來發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)主體的“引力”作用。
第八，財(cái)政發(fā)展須著眼于不斷完善財(cái)政體制。充分考慮政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分，推動(dòng)政府職能和職責(zé)優(yōu)化，明確政府間職責(zé)和事權(quán)邊界，實(shí)施“清單式”管理，推進(jìn)財(cái)政體制不斷優(yōu)化，遵循“以支定收”原則，統(tǒng)籌考慮地方的全口徑財(cái)政收入，包括政府性基金、國有資本經(jīng)營收益、國有資源出讓收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、其他類型非稅收入以及債務(wù)收入。
第九，財(cái)政發(fā)展仍然需要繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算制度改革。預(yù)算制度是財(cái)政發(fā)展的法定性的重要體現(xiàn)，也是國家治理現(xiàn)代化的抓手。要著力從“建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理”以及“建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制”入手，探討進(jìn)一步建立健全預(yù)算管理制度的相關(guān)內(nèi)容。
�。ㄗ髡呦抵袊缈圃贺�(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）
