7月28日,公眾矚目的《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》向社會(huì)征求意見(jiàn)結(jié)束。中國(guó)人大網(wǎng)顯示,草案征集意見(jiàn)超過(guò)13萬(wàn)條,關(guān)注度遠(yuǎn)高于同期征求意見(jiàn)的其他三部法律草案。
這部法律與個(gè)人休戚相關(guān),引起公眾高度關(guān)注,并不意外。人們提出建議的熱情如此之高,參與程度如此踴躍,卻是少見(jiàn)。從這也可看出,對(duì)于這部草案,許多人都感到有話要講,而且不吐不快。這13萬(wàn)條意見(jiàn),某種意義上代表了廣大民眾的意見(jiàn),值得認(rèn)真對(duì)待,細(xì)心梳理。
雖然目前意見(jiàn)匯總整理還沒(méi)有公布,但從這段時(shí)間來(lái)各方的討論,仍可以看出這部草案的“痛點(diǎn)”何在。例如中新網(wǎng)總結(jié)了人們關(guān)注草案的五大焦點(diǎn),包括:起征點(diǎn)5000元是否偏低?起征點(diǎn)能否可各地不同?專(zhuān)項(xiàng)附加扣除會(huì)不會(huì)變相征收“單身稅”?贍養(yǎng)老人費(fèi)、幼兒哺育費(fèi)可否扣除?是否可家庭為單位征收個(gè)稅?
這些問(wèn)題確實(shí)是草案存在爭(zhēng)議或不夠明晰的地方。先說(shuō)起征點(diǎn)(免征額)的問(wèn)題。草案將起征點(diǎn)提高到5000元,減輕了納稅人部分負(fù)擔(dān),但總體來(lái)講卻低于社會(huì)預(yù)期。無(wú)論從這些年來(lái)的通脹率,還是收入結(jié)構(gòu)的變化,現(xiàn)行方案確實(shí)難以讓更廣泛人群有減稅的獲得感。
況且,對(duì)于以稿費(fèi)為重要收入來(lái)源的部分人群,稿酬個(gè)稅征收辦法已經(jīng)多年未改,如今干脆幾種收入合并征稅,這可能造成起征點(diǎn)不升反降,這部分人或許要比以往繳納更多個(gè)稅。此外,國(guó)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,個(gè)人收入水平以及消費(fèi)支出也有很大不同。5000元在小城鎮(zhèn)日子或可以過(guò)得很滋潤(rùn),但在一線城市就不經(jīng)花了。而現(xiàn)在的個(gè)稅起征點(diǎn)是一刀切的,這也形成了事實(shí)上的不均衡。個(gè)稅起征點(diǎn)是草案最重要的環(huán)節(jié),所以更要經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)與充分討論。
還有教育費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)扣除這塊,目前尚無(wú)更多細(xì)節(jié)透露。如果是每戶家庭年底拿發(fā)票上稅務(wù)機(jī)關(guān)沖抵,可能耗費(fèi)大量時(shí)間成本和行政資源。而不同地區(qū)、不同家庭的教育支出也不一致,有的家庭一年花在小孩身上的教育費(fèi)用十幾萬(wàn),有的家庭則要少很多,課外培訓(xùn)費(fèi)用能否扣除,也是大家關(guān)注的熱點(diǎn)。另外,按理贍養(yǎng)老人和哺育幼兒的費(fèi)用也應(yīng)有一定扣除,尤其是在當(dāng)前鼓勵(lì)二孩生育的背景下,更有這種必要性。比較合理的辦法是,針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用核定一個(gè)固定扣除額度,少不還多不補(bǔ),以保證基本公平。
而要對(duì)教育等家庭開(kāi)支進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)扣除,就難免涉及征稅方式的改變,比如實(shí)行以家庭為單位征收個(gè)稅。這其實(shí)也是個(gè)稅制度改革的一個(gè)大方向,只是涉及層面較為復(fù)雜,那么該如何在草案中有所體現(xiàn),比如是否制定一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃,也值得好好討論。
公眾對(duì)個(gè)稅改革期盼已久,對(duì)能否更大幅度地提高起征點(diǎn)也有殷切期待,立法機(jī)構(gòu)應(yīng)有所回應(yīng),并在征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上切實(shí)梳理完善草案,讓更多人感受到法律釋放出的民生關(guān)懷?偠灾@13萬(wàn)條個(gè)稅意見(jiàn)并不是網(wǎng)絡(luò)跟帖,而是社會(huì)各界深思熟慮的建議,承載著廣大民眾的厚望,不能雨過(guò)地皮濕,只把這當(dāng)作一種“常規(guī)動(dòng)作”。
(責(zé)任編輯:李焱)