近日,財政部PPP中心公布的《全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫第6期季報》顯示,截至2017年第一季度,PPP全國入庫項(xiàng)目共計12287個,累計投資額14.6萬億元,其中,已簽約落地項(xiàng)目1729個,投資額為2.9萬億元,落地率為34.5%。
筆者認(rèn)為,隨著大量項(xiàng)目落地,PPP模式在實(shí)踐中證明了其是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要抓手。但值得注意的是,當(dāng)前,PPP的發(fā)展已進(jìn)入高潮階段,此時,規(guī)范完善和防控風(fēng)險至關(guān)重要,謹(jǐn)防PPP變味。
2014年,中央大力推廣PPP模式,希望借社會資本介入來提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,進(jìn)而促使政府職能轉(zhuǎn)變,推動財政體制改革和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,并作為全面深化改革的重要抓手。此后,PPP成為最熱門、最火爆的詞匯和話題,PPP模式進(jìn)入正式推廣實(shí)施階段,各地PPP項(xiàng)目如雨后春筍。三年的時間,PPP項(xiàng)目累計投資額沖破14萬億元。
財政部披露的數(shù)據(jù)顯示,PPP全國入庫項(xiàng)目共計12287個,累計投資額14.6萬億元,覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和19個行業(yè)領(lǐng)域。其中,已簽約落地項(xiàng)目有1729個,投資額為2.9萬億元,落地率為34.5%。此外,截至3月末,第一批22個示范項(xiàng)目、第二批162個示范項(xiàng)目已全部進(jìn)入執(zhí)行階段,落地率100%。第三批示范項(xiàng)目中執(zhí)行階段280個,落地率為54.6%。
但是,隨著PPP項(xiàng)目的爆發(fā)式增長,進(jìn)入2017年,制約PPP發(fā)展的各種問題和弊端也逐漸顯現(xiàn)。清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清指出,“為了穩(wěn)增長而亂做PPP項(xiàng)目,長遠(yuǎn)來看很可怕,可能會發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險!
財政部PPP中心主任焦小平也表示,要保證PPP改革可持續(xù)發(fā)展,特別是在市場很熱的情況下,規(guī)范完善和控風(fēng)險至關(guān)重要,創(chuàng)新的油門、風(fēng)險的剎車和改革的方向盤皆不可偏廢。
因此,我們看到,4月底,財政部、國家發(fā)改委、司法部、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布通知,嚴(yán)禁地方政府利用PPP變相舉債;5月份,國家發(fā)改委一周內(nèi)召開三場座談會,摸底PPP發(fā)展中碰到的問題,并將上報給國務(wù)院,另外,有消息稱,PPP條例初稿已完成,準(zhǔn)備公開征求意見。
筆者認(rèn)為,確保PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn),達(dá)到預(yù)期效果,必須要更加重視PPP規(guī)范發(fā)展,控制風(fēng)險,通過改革持續(xù)攻堅(jiān)。
(責(zé)任編輯:范戴芫)