上周，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌披露，截至今年10月末，財(cái)政部PPP（政府和社會(huì)資本合作）綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目10685個(gè)，總投資12.7萬(wàn)億元，進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目1014個(gè)，總投資1.72萬(wàn)億元。僅6月至10月份就新增落地項(xiàng)目395個(gè)、新增項(xiàng)目總投資6600億元，PPP項(xiàng)目落地速度明顯加快。

　　上周舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，財(cái)政政策要更加積極有效。有專(zhuān)家表示，這意味著PPP項(xiàng)目將會(huì)繼續(xù)發(fā)力，PPP項(xiàng)目落地率明年有望進(jìn)一步提高。

　　不過(guò)，在落地率提升的同時(shí)也遇到了一些新問(wèn)題。近期，財(cái)政部在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)片面追求投資和GDP增長(zhǎng)，不加區(qū)分地?cái)U(kuò)大、泛化PPP模式的使用范圍，甚至將一些純商業(yè)項(xiàng)目硬套PPP模式，并對(duì)社會(huì)資本承諾過(guò)高回報(bào)率，結(jié)果導(dǎo)致政府成本不降反升。

　　實(shí)際上，PPP模式操作復(fù)雜，參與主體眾多，對(duì)各方要求很高，這些因素決定了PPP不能成為普遍適用的項(xiàng)目運(yùn)作模式，某個(gè)項(xiàng)目是否適用PPP模式，要具體分析。

　　一般來(lái)說(shuō)，完全具備市場(chǎng)化運(yùn)作條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高項(xiàng)目運(yùn)作的質(zhì)量和效率，沒(méi)必要采用PPP模式。如果此類(lèi)項(xiàng)目采取PPP項(xiàng)目，很有可能抬高交易成本，復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)也將降低項(xiàng)目完成效率。此外，地方政府以推廣PPP名義，插手本來(lái)應(yīng)交由市場(chǎng)完成的項(xiàng)目，也不符合深化投融資體制改革的要求。

　　對(duì)于地方政府既有資金也有能力運(yùn)作的項(xiàng)目，也不必運(yùn)用PPP模式。PPP項(xiàng)目的融資成本要高于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政資金融資成本，也高于有地方政府背景的平臺(tái)公司貸款融資成本，而且項(xiàng)目合約一般期限較長(zhǎng)。因此，從融資成本角度考慮，PPP模式也不用在這類(lèi)項(xiàng)目上。

　　同樣，一些盈利能力較差的純公益項(xiàng)目，也不適合采用PPP模式。此類(lèi)項(xiàng)目本身很難吸引社會(huì)資本進(jìn)入。即使有地方政府為了吸引社會(huì)資本，將某些稀缺資源與此類(lèi)項(xiàng)目捆綁開(kāi)發(fā)，后續(xù)也很可能帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，甚至為項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)作付出不小的代價(jià)。

　　PPP模式的目標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)該是，地方政府缺乏資金或能力，投資規(guī)模較大，需求長(zhǎng)期穩(wěn)定，且項(xiàng)目有一定收益或現(xiàn)金流的公用事業(yè)或者社會(huì)事業(yè)。只有把握好這一定位，轉(zhuǎn)變“一P就靈”，“PPP就是融資手段”等錯(cuò)誤觀念，才能更好地促進(jìn)PPP項(xiàng)目落地生根。(本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：孟 飛)