各地在推進(jìn)PPP項(xiàng)目中應(yīng)把單一的“引錢”思維轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維,從引資轉(zhuǎn)向引產(chǎn)業(yè)。這樣,政府與民資合作的空間會(huì)更大,合作成功的概率也更高,也就更能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。
日前,國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)創(chuàng)新工作的通知》,開展深化中小城市和市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP創(chuàng)新工作。這是兩部門首次聯(lián)合在PPP領(lǐng)域推出重要舉措,旨在更好地推動(dòng)PPP模式在新型城鎮(zhèn)化中的運(yùn)用,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
近兩年來,從中央到地方,推出了一大批PPP項(xiàng)目,但成功率并不高,社會(huì)資本特別是民營資本的積極性不是很高,興趣也不是很濃,更多情況下都在等待觀望。相反,國有企業(yè)對此卻表現(xiàn)出了濃厚興趣。顯然,這不是推廣PPP的初衷。
當(dāng)然,成功率不高不代表沒有成功的案例。華夏幸福與河北固安的合作,是PPP項(xiàng)目推進(jìn)中少有的成功案例!度嗣袢請(bào)》報(bào)道稱,從2002年雙方牽手到現(xiàn)在,14年時(shí)間,固安縣的財(cái)政收入增長了50倍,華夏幸福的資產(chǎn)規(guī)模也增加了10多倍,真正實(shí)現(xiàn)了雙贏。
那么,推動(dòng)雙方合作成功的秘訣是什么呢?以誠相待、市場意識(shí)、服務(wù)水平等毫無疑問是最基本的條件,也是最重要的因素。而與產(chǎn)業(yè)相伴,則是PPP由“金蛋”變“金雞”的關(guān)鍵。如果離開產(chǎn)業(yè)談合作,PPP就極有可能成為一種短期行為,成為投資者與地方政府的利益博弈,而不是相互合作。因此,建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能壯大地方實(shí)力、增加居民就業(yè)、改善城市環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量。如果沒有產(chǎn)業(yè),無論是投資方還是政府,都沒有能力再合作下去。令人遺憾的是,這個(gè)十分重要的因素,在目前各地推出的PPP項(xiàng)目中很難看到,或者說合作的基礎(chǔ)條件很差。
也許有人會(huì)說,PPP項(xiàng)目的落腳點(diǎn)主要是公共設(shè)施,是政府通過購買服務(wù)或?yàn)橥顿Y方提供固定收益的方式,吸引社會(huì)資本參與。從PPP的初衷來說,確是如此。但問題的關(guān)鍵在于,經(jīng)過前些年大規(guī)模的城市建設(shè),地方政府能夠用來吸引社會(huì)資本的公共設(shè)施項(xiàng)目基本沒有,政府所能提供的固定收益和購買服務(wù)等,也因?yàn)檎畟鶆?wù)負(fù)擔(dān)過重以及個(gè)別地方政府信用方面的問題,難以得到社會(huì)資本的充分信任。自然,PPP項(xiàng)目的成功率也就較低了。
華夏幸福與河北固安以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的合作,就給PPP探索出了一條新路,一條能夠創(chuàng)造可持續(xù)合作條件的新路。就投資方來說,從合作的第一天起,就不是打一槍、賺一筆就跑,而是長期扎根,謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。對政府而言,能夠吸引一個(gè)扎根本地的投資者,相關(guān)的政策資源、服務(wù)等也就可以放心大膽地提供,而不需要擔(dān)心對方會(huì)“跑路”。因?yàn),對方把產(chǎn)業(yè)基地都建在這里了,就不可能輕易言跑,雙方的合作空間自然就會(huì)越來越大。
更重要的,以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),能夠調(diào)動(dòng)雙方的積極性,能夠不把合作當(dāng)作一個(gè)“金蛋”,彼此都想從“金蛋”上多挖一塊,以達(dá)到自身利益最大化。結(jié)果,爭來爭去,就一個(gè)“蛋”那么大。相反,把“金蛋”變成“金雞”,雙方的利益就會(huì)水漲船高,越來越多。因此,筆者認(rèn)為,各地在推進(jìn)PPP項(xiàng)目中應(yīng)把單一的“引錢”思維轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維,從引資轉(zhuǎn)向引產(chǎn)業(yè)。這樣,政府與民資合作的空間會(huì)更大,合作成功的概率也更高,也就更能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。