只有被舉報(bào)的每一起違法行為都得到依法處理,舉報(bào)人才會(huì)由衷感到欣慰,也才會(huì)由此催生出更多人參與舉報(bào)的“漣漪效應(yīng)”
北京市新版環(huán)境違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定即日起正式實(shí)施,與此前的規(guī)定相比,最低獎(jiǎng)勵(lì)金額從原來(lái)的100元增加到200元。同時(shí),對(duì)重大環(huán)境污染線索且取證有一定難度或風(fēng)險(xiǎn)的,不再硬性要求舉報(bào)人提供環(huán)境違法行為照片或影響等,只需提供被舉報(bào)對(duì)象名稱(chēng)、發(fā)生地、違法事實(shí)。經(jīng)查屬實(shí)的,即可對(duì)舉報(bào)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)(4月27日《北京晨報(bào)》)。
懲治環(huán)境違法行為,離不開(kāi)公眾的積極舉報(bào)。也正因如此,近年來(lái)各地才對(duì)此不遺余力地進(jìn)行探索。安徽省2014年初出臺(tái)暫行規(guī)定,對(duì)舉報(bào)人給予3000至5000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。2015年2月,深圳市出臺(tái)辦法,將獎(jiǎng)勵(lì)的最高金額提升到10萬(wàn)元。各地紛紛推出環(huán)境違法行為舉報(bào)重獎(jiǎng)?wù)?彰顯了依靠公眾向環(huán)境違法行為“開(kāi)刀”的堅(jiān)強(qiáng)決心,令人倍感欣慰。
然而,欣慰之余,又多少有些遺憾。從各地的情況來(lái)看,重獎(jiǎng)?wù)卟坏珱](méi)有導(dǎo)致勇夫群起,反而陷入了“門(mén)可羅雀”的尷尬。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,安徽省的暫行規(guī)定在試行的一年時(shí)間內(nèi),僅一人領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)；深圳市高達(dá)10萬(wàn)元的重獎(jiǎng),至今還無(wú)人問(wèn)津。北京市此次調(diào)高舉報(bào)最低獎(jiǎng)勵(lì)金額,能否走出“冷眼觀潮”的尷尬,顯然有待觀察。
重獎(jiǎng)之下,環(huán)境違法行為的舉報(bào)遭遇“冷眼”,凸顯了其背后存在的諸多掣肘因素。一方面,對(duì)舉報(bào)人保護(hù)不力,直接令其顧慮重重而選擇放棄。以安徽省的相關(guān)規(guī)定為例,舉報(bào)人需“攜帶有效身份證件,到環(huán)保主管部門(mén)核對(duì)信息”,然后“按照稅務(wù)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定”領(lǐng)取獎(jiǎng)金。如此這般,舉報(bào)人的身份必然暴露在眾目睽睽之下,舉報(bào)人必然心存顧慮,盤(pán)算可能遭到打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn),無(wú)奈之余只能選擇放棄。
另一方面,舉報(bào)人甘冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行舉報(bào),領(lǐng)取高額獎(jiǎng)金固然是其參與舉報(bào)的動(dòng)力之一,但相信更多時(shí)候,舉報(bào)人不是僅僅沖著獎(jiǎng)勵(lì),而是希望自己舉報(bào)的問(wèn)題能得到解決。揆諸現(xiàn)實(shí),被舉報(bào)的問(wèn)題久拖不決并不鮮見(jiàn),甚至舉報(bào)后“爛尾”的情形也時(shí)有發(fā)生,這無(wú)疑令舉報(bào)人心寒。只有被舉報(bào)的每一起違法行為都得到依法處理,舉報(bào)人才會(huì)由衷感到欣慰,也才會(huì)由此催生出更多人參與舉報(bào)的“漣漪效應(yīng)”。
可見(jiàn),重獎(jiǎng)環(huán)境違法行為舉報(bào)人固然重要,但有效保護(hù)其舉報(bào)熱情更為重要。公眾參與環(huán)保舉報(bào)熱情的高漲,直接關(guān)系到環(huán)境治理的改進(jìn)與優(yōu)化。因此,保護(hù)公眾的舉報(bào)熱情,顯然至關(guān)重要。盡管新環(huán)保法賦予了公眾參與舉報(bào)環(huán)境違法行為的權(quán)利,但在實(shí)踐中仍面臨依法保護(hù)力度不夠、公眾擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)等諸多問(wèn)題,迫切需要在依法保護(hù)方面下足功夫。否則,就極有可能損傷公眾參與舉報(bào)的熱情,不但悖離了立法的初衷,也直接抑制了環(huán)境違法行為舉報(bào)制度正能量的有效釋放。
如果說(shuō)環(huán)境違法行為舉報(bào)制度是環(huán)境治理不可或缺的要素,那么保護(hù)舉報(bào)人的舉報(bào)熱情,就是打好環(huán)保“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的不竭力量源泉。故此,在重獎(jiǎng)環(huán)境違法行為舉報(bào)人的同時(shí),面對(duì)公眾參與舉報(bào)還心存風(fēng)險(xiǎn)顧慮的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境,有必要進(jìn)一步探索并構(gòu)建起全方位呵護(hù)公眾舉報(bào)熱情的長(zhǎng)效機(jī)制。唯有如此,才能對(duì)環(huán)境違法行為形成群起而攻之的濃厚氛圍,從而釋放出人人打擊環(huán)境違法行為的強(qiáng)大正能量。這是問(wèn)題的關(guān)鍵所在,須臾不得忘卻。
