●受經(jīng)濟增速減緩以及“營改增”政策性減收效應等因素的影響，2016年以來全國財政收入繼續(xù)呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢，然而，政府支出力度并沒有因此而減弱，尤其是社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)、住房保障等有關(guān)民生項目的政府支出依然保持了較快增長，這表明當前積極財政政策對保民生的力度依然較大。

　　●供給側(cè)改革與擴大內(nèi)需是積極財政政策促進經(jīng)濟增長的兩個主要實現(xiàn)途徑。一方面，積極財政政策要大力支持供給側(cè)改革，核心是為實體經(jīng)濟減輕稅費負擔和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。另一方面，積極財政政策要在擴大市場需求方面下功夫，努力改善企業(yè)發(fā)展的需求環(huán)境。

　　●應對經(jīng)濟下行，當前積極財政政策的一個核心內(nèi)容是減輕企業(yè)稅費負擔。在當前我國經(jīng)濟增速減緩、企業(yè)利潤增速下滑的形勢下，降低企業(yè)稅費負擔有利于增強企業(yè)活力，同時也是順應中央精神的要求。從長期看，有必要降低增值稅稅率尤其是制造業(yè)的增值稅稅率，并且要進一步大力清理不合理收費為企業(yè)減負；同時，推進個人所得稅改革勢在必行，個人所得稅改革應按結(jié)構(gòu)性減稅的方向進行，即應以降低中低收入群體的個人所得稅水平、提高高收入群體所得稅水平為基本方向。

　　近日，中國社會科學院在京先后發(fā)布了《經(jīng)濟藍皮書》與《世界經(jīng)濟黃皮書》兩本年度報告，分別對2016-2017年的中國經(jīng)濟和2017年的世界經(jīng)濟形勢進行了分析與預測。社科院預測，2017年中國GDP增長率在6.5%左右，世界GDP增長率約為3.0%。面對經(jīng)濟下行壓力，社科院建議未來應加大積極財政政策的實施力度，政策的重心從結(jié)構(gòu)性減稅深化為降低宏觀稅負。

　　當前應以穩(wěn)增長為積極財政政策的核心目標

　　供給側(cè)改革和擴大內(nèi)需并重

　　2016年全球貿(mào)易增速創(chuàng)2009年以來最低水平，經(jīng)濟增速亦不及此前預期，但全球經(jīng)濟總體保持了溫和復蘇的發(fā)展態(tài)勢。2016年前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.7%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3.5%、6.1%和7.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比繼續(xù)提高，固定資產(chǎn)投資增速小幅回落，消費增速總體平穩(wěn)，進出口增速下降，貿(mào)易順差基本穩(wěn)定，CPI與PPI背離的剪刀差有所縮小，居民收入穩(wěn)定增長。預計2016年中國經(jīng)濟可以實現(xiàn)年初預期的經(jīng)濟增長目標，增長6.7%左右，繼續(xù)保持在經(jīng)濟增長的合理區(qū)間。

　　報告指出，考慮供給側(cè)的主要因素持續(xù)下滑；需求側(cè)的全球貿(mào)易低速增長，外部需求疲弱態(tài)勢持續(xù)；國內(nèi)投資基數(shù)龐大，投資對經(jīng)濟增長的拉動效應在減弱，而且民間資本投資大幅下滑，外商投資持續(xù)低迷；消費增速總體保持平穩(wěn)小幅下滑趨勢，過快增長的購房貸款將對整體消費產(chǎn)生不利影響。預計2017年居民消費價格上漲2.2%；工業(yè)品出廠價格上漲1.6%，預計2017年全年GDP增長6.5%左右。

　　當前，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)存在，未來加大積極財政政策的實施力度十分必要。然而，財政收入低速增長，實施積極財政政策的難度顯著增加。當前應以“穩(wěn)增長”為積極財政政策的核心目標，供給側(cè)改革和擴大內(nèi)需并重，將積極財政政策的重心從結(jié)構(gòu)性減稅深化為降低宏觀稅負。采取適度擴大財政赤字規(guī)模、切實降低企業(yè)稅費負擔、推進個人所得稅改革、加強財政風險防控及提高財政資金使用效率等措施。

　　受經(jīng)濟增速減緩以及“營改增”政策性減收效應等因素的影響，2016年以來全國財政收入繼續(xù)呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢，然而，政府支出力度并沒有因此而減弱，尤其是社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)、住房保障等有關(guān)民生項目的政府支出依然保持了較快增長，這表明當前積極財政政策對保民生的力度依然較大。當前，實施積極財政政策面臨著諸多困難。首先，財政收入低速增長，擴大支出的途徑受到制約；其次，此番積極財政政策已實施多年，財政赤字規(guī)模不斷擴大，大幅度提高財政赤字的空間已相對較�。蛔詈�，由于當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的情況更加錯綜復雜，政策目標難以兼顧。增加政府投資與保民生、支持供給側(cè)改革與擴大內(nèi)需、實施財政補貼與其外部性效應，積極財政政策如何協(xié)調(diào)處理這些關(guān)系面臨很大的難度。在這種情況下，如何有效實施積極財政政策成為關(guān)鍵問題。

　　目前，供給側(cè)改革與擴大內(nèi)需是積極財政政策促進經(jīng)濟增長的兩個主要實現(xiàn)途徑。一方面，積極財政政策要大力支持供給側(cè)改革，核心是為實體經(jīng)濟減輕稅費負擔和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。另一方面，積極財政政策要在擴大市場需求方面下功夫，努力改善企業(yè)發(fā)展的需求環(huán)境。企業(yè)發(fā)展的原動力在于市場需求，如果沒有市場需求，企業(yè)就沒有發(fā)展的空間和動力源泉。需要特別強調(diào)的是，當前應有意識地加強積極財政政策對擴大內(nèi)需的作用。

　　第一，適度擴大財政赤字規(guī)模。目前我國仍具有適度擴大財政赤字規(guī)模的一定空間和有利條件。首先，我國仍有相對較高的儲蓄率；其次，居民消費需求相對不足；最后，近幾年我國赤字率雖不斷提高，但均在安全線之內(nèi)，特別是沒有出現(xiàn)持續(xù)多年高赤字的情況。需要明確指出的是，赤字財政不能作為刺激經(jīng)濟的常態(tài)方法，長期大規(guī)模的赤字財政對未來經(jīng)濟發(fā)展極為不利，是未來經(jīng)濟發(fā)展的重大隱患。財政本身并不創(chuàng)造資金，財政收入最終來源于全體國民的收入，財政赤字最終要由全體國民來“買單”。為此，我國應當認真吸取西方國家在財政赤字及債務(wù)方面的經(jīng)驗教訓，務(wù)必將財政赤字水平與債務(wù)規(guī)�？刂圃谶m度的范圍內(nèi)。

　　第二，切實有效降低企業(yè)稅費負擔，推進個人所得稅改革。自2012年實施結(jié)構(gòu)性減稅政策以來，我國稅收收入占生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)下降趨勢，但是非稅收入快速增長，進而導致按此口徑度量的宏觀稅負水平是提高的。2012—2015年，我國非稅收入年均增長18%，而同期稅收收入年均增長7.5%，可見非稅收入增速遠超稅收收入增速。應對經(jīng)濟下行，當前積極財政政策的一個核心內(nèi)容是減輕企業(yè)稅費負擔。在當前我國經(jīng)濟增速減緩、企業(yè)利潤增速下滑的形勢下，降低企業(yè)稅費負擔有利于增強企業(yè)活力，同時也是順應中央精神的要求。從長期看，有必要降低增值稅稅率尤其是制造業(yè)的增值稅稅率，并且要進一步大力清理不合理收費為企業(yè)減負；同時，推進個人所得稅改革勢在必行，個人所得稅改革應按結(jié)構(gòu)性減稅的方向進行，即應以降低中低收入群體的個人所得稅水平、提高高收入群體所得稅水平為基本方向。

　　第三，著實推進財稅體制改革，盡快實施房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。房價的過快上漲對經(jīng)濟、社會產(chǎn)生了巨大的負面影響，不僅抑制了人們除購房以外的其他需求，使得整個社會的消費缺乏長期支撐，而且，隨著房價的上漲，社會財富快速聚集到少數(shù)富人手中，使得居民收入分配差距進一步拉大，從而容易激化社會矛盾，影響社會和諧；另外，房地產(chǎn)行業(yè)的過度繁榮，實際是以犧牲其他行業(yè)的發(fā)展為代價的，不僅會大幅提高其他行業(yè)的生產(chǎn)成本，而且會對實體經(jīng)濟產(chǎn)生顯著的擠出效應。從目前信貸結(jié)構(gòu)來看，房地產(chǎn)行業(yè)導致“一將功成萬骨枯”的經(jīng)濟現(xiàn)象開始逐漸顯現(xiàn)，因此，實施房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅迫在眉睫。

　　第四，提高財政資金使用效率。在財政收入低速增長的情況下，財政資金顯得尤為珍貴，應該花好每一分錢。長期以來，我國一直存在財政資金使用效率不高的問題，特別是近兩年該問題變得越來越嚴重。一方面缺乏財政資金的支持，另一方面又有大量財政資金閑置甚至浪費，因此，必須要認真對待該問題。盡管出現(xiàn)此問題的原因是多方面的，但是有關(guān)體制與機制是問題的關(guān)鍵。因此，建議在總結(jié)此項工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步探索其他財政資金領(lǐng)域的管理方式改革，以期明顯提高總體財政資金的使用效率。

　　明年全球GDP增速3.0%

　　美或成不穩(wěn)定源頭

　　世界經(jīng)濟面臨許多重大挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括：全球潛在增長率下降，金融市場更加脆弱，美國成為世界經(jīng)濟不穩(wěn)定的來源，貿(mào)易投資增長乏力，收入分配與財富分配越來越不平等，反全球化趨勢日益明顯。這些因素將抑制世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡和包容增長。同時，地緣政治風險、難民危機、大國政治周期、恐怖主義等問題也仍然在影響世界經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。

　　2017年世界經(jīng)濟增長形勢依然不容樂觀，按PPP計算的世界GDP增長率約為3.0%，按市場匯率計算的世界GDP增長率約為2.4%。預測仍然低于國際貨幣基金組織和其他國際組織的預測。較低的預測主要反映了對世界經(jīng)濟潛在增長率下行、金融市場脆弱性加大、反全球化趨勢、美國政策調(diào)整、歐洲內(nèi)部政治沖突、難民危機、英國脫歐進程、日本通貨緊縮等問題的擔憂。

　　全球貿(mào)易減速風險仍將是經(jīng)濟復蘇的掣肘，2017年全球貿(mào)易量增速預計在2.5%上下。發(fā)達國家商業(yè)和消費者信心的滑落在近期尤為顯著。2016年歐盟國家和美國GDP增長緩慢，2017年期望有所反彈。歐洲央行寬松的貨幣政策可能會刺激歐元區(qū)的增長，并提升其對貨物、服務(wù)和進口的需求。亞洲金融不穩(wěn)定有所減輕，如果經(jīng)濟增長高于或者低于市場預期，還將會重現(xiàn)金融動蕩的局面。

　　2016年初全球貿(mào)易形勢有所回暖，在這樣的開局背景下，WTO在4月預測，2017年全球貨物貿(mào)易量增速為3.6%，這也是在對世界GDP增長預測的基礎(chǔ)上估計的。當然，WTO較為樂觀的預測仍然低于自1990年以來約為5.0%的平均增長速度。WTO對增速預測的不確定性仍然來自經(jīng)濟下行的風險。這包括新興經(jīng)濟體經(jīng)濟的降溫和紊亂的金融市場波動，以及背負大量外債的國家受到的匯率劇烈變動壓力。當前，全球貿(mào)易額受匯率波動和大宗商品價格下降影響為負增長，但貿(mào)易量還是正增長。貿(mào)易的低速增長可能會破壞發(fā)展中國家脆弱的經(jīng)濟增長。同時，很多國家繼續(xù)使用貿(mào)易限制措施，貿(mào)易保護主義不斷蔓延，致使WTO最近對2016年的貿(mào)易預測顯得較為悲觀。在這樣的背景下，預計2017年全球貿(mào)易量增速在2.5%上下。

　　社科院認為，美國或成為世界經(jīng)濟不穩(wěn)定的來源。金融危機以后，美國加強了金融監(jiān)管，采取了擴張性的宏觀經(jīng)濟政策，促進了失業(yè)率不斷下降和經(jīng)濟逐漸趨于穩(wěn)定。在發(fā)達經(jīng)濟體中，美國屬于復蘇較快、經(jīng)濟增長率較高的國家。但是，隨著特朗普成為美國總統(tǒng)和美國進入加息周期，美國經(jīng)濟可能成為導致世界經(jīng)濟不穩(wěn)定的源頭。

　　特朗普成為美國總統(tǒng)以后，其國際國內(nèi)經(jīng)濟政策均會出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整。其競選過程中承諾的保護主義政策一旦全部或者部分實施，都將對外部世界造成不利影響，并有可能引發(fā)全球范圍內(nèi)保護主義政策密集出臺，從而造成世界經(jīng)濟增長率進一步下降。

　　美國加息預期的變化也將反復擾動國際金融市場。發(fā)達經(jīng)濟體的寬松貨幣政策為國際金融市場提供了大量的廉價資本。根據(jù)國際清算銀行的統(tǒng)計，全球跨境資本資產(chǎn)頭寸2006年底約為25.7萬億美元，2014年增加到30.1萬億美元。流入發(fā)展中經(jīng)濟體的跨國資本頭寸2006年底約為1.7萬億美元，危機以后，迅速增加至2014年的3.9萬億美元。此后由于美國貨幣政策預期發(fā)生變化，以及新興經(jīng)濟體自身經(jīng)濟動蕩，至2016年3月底，全球跨境資本資產(chǎn)頭寸縮減至27.5萬億美元，流入新興經(jīng)濟體的跨國資本頭寸也下降至3.2萬億美元。大規(guī)模跨國資本流動容易造成部分國家外匯市場大幅度動蕩，甚至頻繁引發(fā)貨幣危機。自2016年11月以來，國際市場對美聯(lián)儲加息預期逐漸增強，國際資本又開始大規(guī)模流出新興經(jīng)濟體，并流向美國，導致美元指數(shù)迅速攀升，其他國家的貨幣，尤其是新興經(jīng)濟體的貨幣大幅度貶值。這種狀況將隨著美國經(jīng)濟的反復波動及加息預期的變化而反復出現(xiàn)，國際金融市場也將因此而出現(xiàn)反復動蕩。

　　脫歐對歐盟一體化乃至全球化的進程與方向都將產(chǎn)生深刻影響。英國退出可能加劇歐盟的離心傾向，類似瑞典、丹麥、捷克，甚至荷蘭可能會與英國一樣選擇離開。這將重組歐盟的秩序，并引起歐盟動態(tài)調(diào)整。

　　更重要的是，全球化的發(fā)展使得歐盟建立的基礎(chǔ)不斷弱化。過去全球貿(mào)易的關(guān)稅很高，結(jié)成類似歐洲共同體的組織降低關(guān)稅是有收益的。然而全球化使得這一動因不斷弱化。冷戰(zhàn)結(jié)束、中國對外開放、WTO成立、全球互聯(lián)網(wǎng)等開啟了全球化的新時代，貿(mào)易及有關(guān)標準可以自由拓展至全球?qū)用�。雖然歐盟也深入?yún)⑴c全球治理，但其歐洲化的思維仍是地區(qū)聯(lián)邦主義，歐盟的體制則要求成員國在全球規(guī)則談判上采取共同的立場。

　　從英國的角度看，如果英國繼續(xù)留在歐盟，英國事實上很難直接在全球?qū)用娉浞謧鬟_自身立場，這一點甚至不如挪威、澳大利亞等綜合實力要弱于英國的國家。英國脫歐可以縮短英國政府和全球治理之間的責任鏈條，就監(jiān)管、標準和規(guī)則等問題更多地表達自身立場，捍衛(wèi)權(quán)利。反之，通過歐盟表達的意見多是微弱的、被扭曲的乃至可以被忽略的。

　　從這個意義上而言，英國脫歐甚至有可能推動歐洲的改革。英國脫歐公投已經(jīng)顯示公眾對歐盟影響廣度和深度不斷擴張的深刻不滿。歐盟各成員國中多數(shù)民眾都反對歐盟機構(gòu)的進一步擴張，其形式不同，但普遍訴求之一都是反對不負責任、無競爭力的技術(shù)官僚統(tǒng)治。法國前總統(tǒng)薩科齊甚至支持徹底廢除歐盟委員會。歐盟目前失業(yè)率高企，經(jīng)濟止步不前，其長期面臨的結(jié)構(gòu)性問題可能為復興的國家主義傾向所加劇。28個成員之間的分歧，使得歐盟缺乏對于歐洲的長遠愿景，也難以達成改革計劃。從英國脫歐的積極方面看，它可能推動重新規(guī)劃歐洲的自由貿(mào)易，促成一個可以避開政治目標同時保留國內(nèi)貨幣和財政政策權(quán)力的自由貿(mào)易聯(lián)盟。