一年一度的全國財政工作會議將在這幾日召開。此前中央經(jīng)濟工作會議已為2015年的財政政策定下了主基調(diào)，并要求積極財政政策更有力度。因此，財政怎么才能更有力度更有作為就成為各方關注的焦點。

　　考慮到2015年是全面深化改革從破題期進入實戰(zhàn)期的關鍵之年，特別是國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格波動，地緣政治等影響，再加上償債壓力使得國際國內(nèi)環(huán)境更趨復雜，政策操作將面臨新的挑戰(zhàn)。宏觀調(diào)控應以“盤存量，控增量，提效率”為主要著眼點，在適度擴大財政支出的前提下，財政政策要更有效，注重政策合力、提高政策效率，繼續(xù)加大財稅體制改革力度，這是求得“短期與長期”，“周期與結構”、“風險與效率”之間取得平衡的關鍵。

　　適當擴大財政赤字。新修訂的《預算法》將于2015年1月1日施行，《新預算法》規(guī)定，地方舉債規(guī)模須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批準，地方政府債務納入預算管理后，在現(xiàn)有框架下政府的融資權是有所減弱的。特別是地方政府明年需要償還的債務額高達1.85萬億，因此，除了通過PPP模式，將部分優(yōu)質(zhì)項目吸引民間資本參與，從而減輕政府債務負擔之外，需要財政壓力適當上移，建議在2014年財政預算赤字13500億元的基礎上，適當提高財政赤字率，2015年可將赤字率擴大到2.5%，仍在3%的底線之內(nèi)，赤字規(guī)劃可擴大到1.7萬億，新增3500億元。

　　提高財政資金使用效率�！氨P活財政資金”已成為影響財政資金使用效率的核心問題。就長期來看，解決這一問題的思路是簡政放權，通過統(tǒng)籌預算，壓縮政府規(guī)模，減少財政收支規(guī)模，從根子上解決財政支出“虛胖”的問題。在短期內(nèi)，需要清理、歸并，合理安排預算支出。

　　全面推進財稅體制改革。新一輪財稅體制的制度設計可能的方向是培育較為穩(wěn)定的地方政府主體稅種，要通過完善地方稅體系、提高直接稅比重、推進增值稅改革、發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能、逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革、加快資源稅改革、推進環(huán)境保護費改稅等，建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。

　　除此之外，要通過結構性減稅“還稅于民”，清費立稅，調(diào)整稅制結構，穩(wěn)定稅負、定向減稅和調(diào)整支出結構，向科技創(chuàng)新和民生領域傾斜，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，釋放居民消費能力。

　　嘗試發(fā)行永續(xù)國債。擴大國債的發(fā)行規(guī)模，增加中央銀行和商業(yè)銀行國債持有比例。我國國債負擔率為20%左右，遠遠低于國際上60%的警戒線，國債發(fā)行的空間充裕。由于公共投資主要依靠財政性資金的公益性建設項目，建設資金需求量大，為彌補資金缺口，地方政府不惜對外舉債、背負利息�？梢試L試發(fā)行永續(xù)債等新型債務融資工具，用于公共基礎設施、重大民生項目等長期投融資，也可以增加居民融資渠道。

　　國庫基金單一賬戶管理。近年來，國庫留底資金的規(guī)模在3萬億左右，包括年度預算結轉結余資金，央行國庫中的留底資金，還有設立在商業(yè)銀行中財政專戶的結余資金。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，18個省本級政府設立的財政專戶多達480個左右，存款余額相當于其國庫存款的44%，如何讓這些沉淀的財政資金被有效利用是提高財政政策效率的關鍵問題。建議財政部與央行加強協(xié)調(diào)配合，建立長期、規(guī)范、有效的國庫現(xiàn)金管理制度，成立統(tǒng)一國庫基金管理賬戶，并通過市場運作獲取投資收益，提高分散資金的使用效率。