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劉振冬:財(cái)政政策或可再踩一腳“油門”

2015年07月02日 07:07   來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)   

  在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減,弱通脹趨勢(shì)持續(xù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力缺失的形勢(shì)下,決策層加大了政策支持力度。展望未來(lái)的宏觀政策調(diào)控,需要積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策相結(jié)合,通過(guò)貨幣政策“松剎車”來(lái)平緩調(diào)整期,以時(shí)間換取財(cái)政政策“加油門”的空間,實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”目標(biāo)。

  據(jù)媒體報(bào)道,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前受國(guó)務(wù)院委托向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議報(bào)告2014年中央決算時(shí),一連用了多個(gè)“加快”、“加大”等詞匯表態(tài),“下一步將采取更加有力度的穩(wěn)增長(zhǎng)措施,為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平做出更大貢獻(xiàn)!边@一表態(tài)的積極取向明顯。

  誠(chéng)然,由于經(jīng)濟(jì)整體下行壓力較大,目前財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力也較大。前5個(gè)月,全國(guó)一般公共預(yù)算收入64265億元,比上年同期增長(zhǎng)5%;扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的影響,同口徑增長(zhǎng)3.1%。其中,中央一般公共預(yù)算收入29494億元,增長(zhǎng)2.2%,同口徑增長(zhǎng)2%。全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入54531億元,同比增長(zhǎng)2%?偟目,前5個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算收入呈增幅偏低的態(tài)勢(shì),增幅比去年同期回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。主要原因:一是進(jìn)口大宗商品價(jià)格大幅下滑、進(jìn)口額下降導(dǎo)致進(jìn)口稅收大幅下降;二是工業(yè)增長(zhǎng)放緩;三是今年匯算清繳企業(yè)所得稅減少,使企業(yè)所得稅增幅偏低等等。

  財(cái)政收入增幅趨緩,壓縮了積極財(cái)政政策的施展空間,但是,就像樓繼偉部長(zhǎng)所說(shuō)的那樣,積極財(cái)政政策力度仍有“加大”的空間,財(cái)政政策還可以再踩一腳“油門”。不少機(jī)構(gòu)判斷,目前,積極財(cái)政政策雖在穩(wěn)增長(zhǎng)的政策對(duì)沖中發(fā)揮了決定性作用,但在實(shí)施過(guò)程中仍有很大的發(fā)力空間,主要表現(xiàn)在財(cái)政赤字率、債務(wù)率并不高。2014年,我國(guó)財(cái)政赤字率僅1.78%,距2.1%的目標(biāo)值仍有一定距離。我國(guó)債務(wù)率僅15.8%,若將地方政府債務(wù)加算在內(nèi),債務(wù)率也只有50%。這兩組數(shù)據(jù)與3%的赤字率和60%的債務(wù)率警戒線仍有一定距離。

  有專家認(rèn)為,目前的財(cái)政支出政策較為積極,建議財(cái)政收入政策也適度積極一些。專家建議,收入政策方面應(yīng)該以減稅擴(kuò)稅基,增加未來(lái)財(cái)政收入。通過(guò)現(xiàn)在減稅為未來(lái)擴(kuò)大稅基奠定基礎(chǔ),將來(lái)才能增加政府財(cái)政收入。在支出政策方面,需要擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加財(cái)政增支出,保證經(jīng)濟(jì)增速。由于地方政府債務(wù)擴(kuò)張空間有限,甚至將現(xiàn)收縮,維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的重?fù)?dān)就落在中央財(cái)政上。因此,應(yīng)當(dāng)大幅提高國(guó)債發(fā)行規(guī)模,擴(kuò)大中央財(cái)政赤字規(guī)模和財(cái)政支出,并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付,對(duì)地方政府投資進(jìn)行支持。

  另外,更加有力度的積極財(cái)政政策很大的一部分功課仍在盤活存量上,一方面,可以依托地方國(guó)庫(kù)的庫(kù)底資金發(fā)展地方債市場(chǎng)。同時(shí),推動(dòng)建立國(guó)庫(kù)資金單一賬戶制度,從而提高資金使用效率,并實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金的保值增值。同時(shí),進(jìn)一步明確投向,大力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)信息、電網(wǎng)、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程,健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等7大重大項(xiàng)目進(jìn)程。

(責(zé)任編輯:周姍姍)

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