2015年3月6日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉和副部長(zhǎng)劉昆就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。我們從中可以更清楚地看到2015年財(cái)政工作與財(cái)稅改革的一些基本思路與運(yùn)作方式。

　　一、赤字率實(shí)際達(dá)到2.7％，積極財(cái)政政策更有力度

　　實(shí)施有力度的積極財(cái)政政策和加快財(cái)稅體制改革是2015年財(cái)政工作的重要內(nèi)容。赤字率是財(cái)政政策力度的最主要體現(xiàn)。樓繼偉部長(zhǎng)解釋了赤字率口徑問(wèn)題。2015年2.3％的赤字率比2014年的2.1％要高，這體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的更有力度。實(shí)際上，擴(kuò)張力度絕不止這一點(diǎn)。按照年度實(shí)際收支口徑來(lái)看，2015年赤字率實(shí)際上達(dá)到2.7％。財(cái)政工作不是玩數(shù)字游戲。明明白白告訴公眾財(cái)政政策的事實(shí)，是積極主動(dòng)服務(wù)的表現(xiàn)。

　　二、地方債存量問(wèn)題的解決需要更加務(wù)實(shí)的措施

　　有赤字，就有債務(wù)。國(guó)債規(guī)模從來(lái)不是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與國(guó)債相比，地方債形成原因特殊，長(zhǎng)期以來(lái)是個(gè)黑箱。即使有權(quán)威的審計(jì)署審計(jì)數(shù)據(jù)公布，但對(duì)地方債風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心從來(lái)就沒(méi)有消失。

　　新預(yù)算法的實(shí)施，意味著省一級(jí)政府獲得發(fā)債權(quán)，但地方能發(fā)多少債是由中央決定的。地方債限額應(yīng)該怎么確定？確定高了，可能進(jìn)一步預(yù)算軟約束程度加深。確定低了，地方政府公共服務(wù)的提供又會(huì)受影響。與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)相伴隨的是，政治新生態(tài)已在形成。繞過(guò)制度約束，進(jìn)行制度外融資，已不會(huì)是地方政府官員的選擇。在這樣的制度條件下，合理確定地方債限額，就顯得特別重要。2015年預(yù)算確定的6000億元地方債限額主要針對(duì)新問(wèn)題的。存量地方債則另有解決辦法。要對(duì)地方債進(jìn)行合理分類，區(qū)分地方政府性債務(wù)形成的不同原因，明確責(zé)任。地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但局部地方確實(shí)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。解決地方債問(wèn)題，不是要增加風(fēng)險(xiǎn)，而是要形成良好的制度，促進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。這種做法從整體上說(shuō)是務(wù)實(shí)的。

　　堵后門開(kāi)前門。前門多大，后門怎么堵，都很有考究。問(wèn)題的關(guān)鍵是要有準(zhǔn)確的決策信息。眾所周知，之前兩次審計(jì)署給出地方政府性債務(wù)數(shù)據(jù)，引起社會(huì)關(guān)注，也成為決策的重要依據(jù)。但是，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。審計(jì)署審計(jì)的目標(biāo)和財(cái)政任務(wù)是有區(qū)別的。再者，審計(jì)之后現(xiàn)實(shí)又有一些新變化。這些都要求進(jìn)一步落實(shí)地方政府直接負(fù)擔(dān)的債務(wù)數(shù)據(jù)。從財(cái)政視角看地方債數(shù)據(jù)，要求的不僅僅是整體數(shù)據(jù)。為了解決問(wèn)題，有必要對(duì)每一個(gè)融資平臺(tái)，每一筆債務(wù)數(shù)據(jù)，一一甄別，區(qū)分政府和企業(yè)的責(zé)任。政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)列為地方政府直接債務(wù)，統(tǒng)籌解決。屬于企業(yè)責(zé)任部分，則應(yīng)積極探索新的解決辦法。如企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)，就應(yīng)探索PPP以及其他市場(chǎng)解決辦法。對(duì)于少數(shù)只能通過(guò)救助方式來(lái)解決的，就必須綜合運(yùn)用財(cái)政金融手段，積極防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、社會(huì)關(guān)注的稅制改革難度較大

　　在人大授權(quán)立法背景下，財(cái)政部三度上調(diào)成品油消費(fèi)稅，引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。樓繼偉在提到應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政收入形勢(shì)時(shí)，談及這一措施的積極作用。成品油消費(fèi)稅上調(diào)不僅僅是促進(jìn)節(jié)能減排，在財(cái)政收入籌集作用上，不可忽略。這樣做，也不違法�，F(xiàn)在的關(guān)鍵不在于做法是否違法，而是稅收政策作為公共政策，如何有效回應(yīng)公眾的關(guān)切。三度上調(diào)，稅收負(fù)擔(dān)上升是一個(gè)問(wèn)題。更重要的是，過(guò)于“任性”的調(diào)整，不利于政府公信力的形成，也無(wú)助于稅收法治化建設(shè)的推進(jìn)。2020年基本完成人大授權(quán)立法的改革任務(wù)是既定目標(biāo)，但這絕不等于一切要等到2020年才做。改革應(yīng)該是條件成熟一個(gè)就推一個(gè)，而不必坐等最后時(shí)刻。

　　稅收優(yōu)惠一度是我國(guó)吸引外資的重要手段。后來(lái)，許多地方為了吸引資本，也采取了各種各樣的優(yōu)惠政策。應(yīng)該肯定這些優(yōu)惠政策的歷史作用。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮需要統(tǒng)一的市場(chǎng)。清理稅收優(yōu)惠政策，勢(shì)必影響相關(guān)者利益，但它是全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的需要，是減少稅收行政干預(yù)的需要，只能統(tǒng)一行動(dòng)，而且這是稅收法治化的要求。

　　四、經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)稅改革專業(yè)性較強(qiáng)，難度不可低估

　　財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，推行財(cái)政改革。特別是一些改革意味著財(cái)政收入的減少和財(cái)政支出的擴(kuò)大，財(cái)政支出壓力較大�！盃I(yíng)改增”是稅制完善的需要，將更好地發(fā)揮增值稅的中性作用，但也會(huì)導(dǎo)致收入下降。特別是，不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣鏈條之后，如何保證各種政策實(shí)施所需要的可支配財(cái)力，難度較大。財(cái)稅改革的推進(jìn)，不僅僅是勇氣問(wèn)題，而且還需要智慧。

　　財(cái)稅改革的專業(yè)性決定了不能一味地迎合各種聲音，當(dāng)然這不是漠視公眾呼聲，而是要通過(guò)溝通，更好地實(shí)現(xiàn)各方利益訴求一致性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。個(gè)人所得稅就是一例。更加公平的個(gè)人所得稅需要加快綜合所得稅制改革步伐，從而更好地考慮各類家庭的負(fù)擔(dān)。

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力較大是財(cái)稅改革的重要約束條件。有力度的積極財(cái)政政策，對(duì)減稅有要求，對(duì)擴(kuò)大支出有要求，而且本來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。這些注定了2015年的財(cái)政工作和財(cái)稅改革之路不會(huì)是坦途。未雨綢繆，多種預(yù)案，將會(huì)保證2015年財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行，從而更好地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的作用。