我們必須進一步完善信訪考核評價機制，至少讓積極履行法定職責(zé)的基層政府和相關(guān)部門不會再為轄區(qū)內(nèi)居民的上訪承擔(dān)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。不屬于基層政府職責(zé)范圍的信訪問題，則要堅決為基層政府“減負”。

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　　四川省岳池縣鎮(zhèn)裕鎮(zhèn)半溝村68歲村民楊天直被非法截訪致死事件余波未了，馮小剛導(dǎo)演的電影《我不是潘金蓮》開始熱映，這部電影直面當(dāng)下，再一次引發(fā)了人們對基層治理特別是信訪問題的關(guān)注。

　　當(dāng)下，絕大多數(shù)在基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部不管經(jīng)濟發(fā)展壓力多大，穩(wěn)定工作肯定都是絲毫不敢馬虎的。信訪特別是反復(fù)的越級上訪則是讓他們最頭疼的事情。然而在很多地方，都存在越級上訪甚至反復(fù)到北京上訪的現(xiàn)象，有的上訪人員甚至長年居住在北京，反復(fù)到各個中央國家機關(guān)上訪，這也是非法截訪的導(dǎo)火索之一。

　　一個不得不回應(yīng)的問題是：問題緣何沒有化解在基層？破解信訪難題的最根本路徑是將問題解決在基層，解決在初始階段。當(dāng)前，在不少地方，信訪問題卻呈明顯的“倒金字塔”模式，雖然縣、鄉(xiāng)兩級都設(shè)有信訪部門，但往往上訪者極少，不少人一有問題就到省里甚至北京，有的人甚至是到了北京上訪后，基層政府才知道他有訴求要解決。

　　這其中的原因主要有兩個方面：第一是不少基層黨委政府和司法機關(guān)化解矛盾的能力不強，對于解決復(fù)雜問題和訴求的積極性不高，能拖就拖；第二是不少上訪者深諳上訪之道，他們認為只有越級上訪，才能對基層政府制造必要的壓力，逼迫其解決問題。

　　當(dāng)然，在有些地方，基層政府解決問題的積極性不高，并非是完全不重視民眾訴求，還可能與解決問題的資源有限相關(guān)，也可能還有更加復(fù)雜的原因。

　　講一個真實的例子：在皖北一個城市，有一位鐵路系統(tǒng)職工，提出讓鐵路部門解決自己子女就業(yè)，但是這項訴求已沒有政策依據(jù)，原來他所工作的鐵路企業(yè)都已不存在，于是就反復(fù)到北京上訪。由于上訪者已退休，地方執(zhí)行信訪屬地管理原則，要求所在街道辦事處和居委會處理好這一問題，但問題是，街道辦事處和居委會如何滿足上訪者的訴求？在沒有辦法的情況下，當(dāng)?shù)鼐游瘯�采取了全天專人盯防策略，阻攔他到北京上訪。

　　因此，解決信訪難題，根治反復(fù)上訪的頑疾，一個非常重要的措施就是要給基層政府減壓。要全面取消對基層政府不合理的信訪考核和要求。上訪是普通公民的一種權(quán)利，到哪里上訪，只要不違反法律規(guī)定，基層政府都無權(quán)限制。不管在什么時候，要求基層政府必須把上訪者限制在本地，都是違法的，也是不合理的。在各種不合理的考核和要求下，基層政府可能就會采取違法手段限制上訪，這反而容易使矛盾復(fù)雜化。

　　解決信訪問題，基層政府當(dāng)然要沖在前線，必須時時察民情、化民怨、解民憂，但是，如果基層政府已經(jīng)認真履行法定職責(zé)了，就不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)額外的責(zé)任，更不應(yīng)當(dāng)給其增加不合理的負擔(dān)。如果對基層政府進行信訪監(jiān)督，重點也應(yīng)當(dāng)關(guān)注是否存在怠于履職或者侵害民眾權(quán)利的行為，而不是轄區(qū)內(nèi)是否存在越級上訪、非正常訪現(xiàn)象。因此，我們必須進一步完善信訪考核評價機制，至少讓積極履行法定職責(zé)的基層政府和相關(guān)部門不再為轄區(qū)內(nèi)居民的上訪承擔(dān)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。不屬于基層政府職責(zé)范圍的信訪問題，則要堅決為基層政府“減負”。

　　縣級政權(quán)處理信訪問題的基礎(chǔ)作用應(yīng)得到強化。任何問題的解決都依賴于全面的調(diào)查核實，在絕大多數(shù)時候，到北京上訪只是一種“施壓”。中央部門很難有足夠的精力對上訪者提出的問題進行全面的調(diào)查核實。因此，必須通過完善法律，強化縣級人大、政府和司法機關(guān)在解決信訪問題上的基礎(chǔ)作用。

　　屬于司法問題的，一律由司法機關(guān)解決。在司法程序終結(jié)前，原則上不應(yīng)當(dāng)受理相關(guān)上訪，更不應(yīng)當(dāng)以此考核基層政府或者對其施壓。不屬于司法問題的，則由政府部門協(xié)調(diào)解決。要大力提升縣級政府及相關(guān)部門快速化解矛盾和糾紛的能力，盡量采用聽證、說理、公開等手段，促使各方達成共識，從根子上解決問題。

　　至少，在縣級層面上，要有一個平臺讓上訪者把訴求充分地說出來，而相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要在這里平等地和上訪者進行交流、說理甚至論辯。縣級人大常委會要發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促“一府兩院”認真對待民眾訴求，對于信訪中的“老大難”問題，則可以開展特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、聽證等，對于有關(guān)部門存在不積極回應(yīng)民眾訴求、不作為、亂作為現(xiàn)象的，可依法作出處理決定。