美國哈佛大學肯尼迪政府學院阿什民主治理和創(chuàng)新中心十多年來一直與北京的零點研究咨詢集團合作，記錄中國百姓對政府的態(tài)度。去年，調(diào)查人員對3500人進行了調(diào)查，以了解他們對中國各級政府的看法。調(diào)查顯示，群眾對縣級、區(qū)級和更低級別政府的滿意度降至2003年以來的最低點。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，只有7.8%的人表示非常滿意，有47%的人表示比較滿意。（9月15日澎湃新聞網(wǎng)）

　　縣級、區(qū)級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與群眾接觸最多，也負擔著上級政策落地最關(guān)鍵一環(huán)節(jié)，他們職權(quán)有限、事情多、責任大，但是很遺憾卻“吃力不討好”地成為了群眾滿意度最低的政府。也就是說，盡管與群眾直接接觸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)政府在執(zhí)政過程中并沒有給群眾留下好的印象，沒有達到與群眾“日久生情”的效果。

　　筆者認為，造成此種現(xiàn)象的原因，一是基層政府工作人員自身的原因。少有的貪腐、不作為、慵懶散、推諉扯皮，帶壞了整體干部形象，讓群眾心生不滿；二是在諸如拆遷安置、計劃生育、城管執(zhí)法、信訪等重要工作中，一些基層干部難免工作方式不當或暴力執(zhí)法，引起群眾不滿；三是信息不對稱，信息公開不及時使得群眾不了解基層政府在忙什么，也就無法消除懷疑與不信任，自然公信力就降低了；四是群眾對市級、省級乃至中央政府“距離產(chǎn)生美”，而對于直接接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)級政府，由于直接看得見其行為，了解更多，評價更多，自然不滿意也就更多。

　　群眾對縣級、區(qū)級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿意度低是相當危險的，若不加以改善，勢必將加強基層政府與群眾的對立。這樣的調(diào)查結(jié)果也是一面鏡子，它檢驗出基層政府的不足之處，也指出了改善政府與群眾關(guān)系、實現(xiàn)自身形象“逆襲”的關(guān)鍵所在。基層政府工作人員抓好作風建設(shè)、改變自身形象是一方面，更重要的是探索如何科學執(zhí)政，在構(gòu)建服務(wù)型政府、推進依法行政的理念下如何重塑基層政府形象。

　　筆者認為，基層政府強化自身服務(wù)意識是關(guān)鍵，只有擺正了自己的位置才能不越位、不缺位，才能做到全心全意為人民服務(wù)，減少各類引起群眾不滿事件發(fā)生的概率；其次要堅持依法行政，提高基層政府工作人員的法律素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權(quán)限，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為；三是認真傾聽民意，科學決策，基層政府是直接服務(wù)群眾的，很多工作群眾評價不高，主要是因為沒有順應(yīng)民心民意。這就需要基層政府要更多地問政于民、問需于民，把群眾的需求擺在第一位，而不是任由個別領(lǐng)導(dǎo)干部說了算；四是要搭建群眾與政府溝通的橋梁，溝通是了解的開始，是取得信任的基礎(chǔ)，只有讓群眾了解了政府的所思所想所為，才有助于獲取群眾信任，并讓權(quán)力的運行更加陽光透明。

　　另外要加快推簡政放權(quán)的步伐，理順政府部門內(nèi)部間的關(guān)系，解決職能交叉、職權(quán)不清、相互推諉扯皮等問題，把市場該做的下放給市場，從而使得政府有更多精力實行創(chuàng)新和強化社會管理，將好的管理措施用在民生大計上。

　　雖說無法“距離產(chǎn)生美”，但基層政府理應(yīng)從改變自身做起，實現(xiàn)形象的“逆襲”——不僅僅是為更好的口碑，更是為了成為一個更加務(wù)實、親民、高效的政府。