研發(fā)優(yōu)惠政策是世界各國(guó)政府激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的重要手段。相比其他國(guó)家，我國(guó)研發(fā)優(yōu)惠政策綜合優(yōu)惠程度比較高，政策落地效果也初步顯現(xiàn)。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)研發(fā)優(yōu)惠政策的宣傳，加大力度培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培養(yǎng)通曉企業(yè)技術(shù)研發(fā)和財(cái)稅管理的跨領(lǐng)域人才，讓研發(fā)優(yōu)惠政策紅利充分釋放。

　　適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新要求，我國(guó)從2015年開(kāi)始陸續(xù)發(fā)布了一系列文件，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，并完善激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的普惠性政策。如2015年底我國(guó)出臺(tái)新的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，2016年重新制定高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法和工作指引，出臺(tái)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等。當(dāng)前，這些減成本、促創(chuàng)新的政策效果逐步顯現(xiàn)。

　　研發(fā)優(yōu)惠政策是世界各國(guó)政府激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的重要手段。目前大約有70%的國(guó)家主要采用稅收抵免的單一方式實(shí)施研發(fā)優(yōu)惠政策，部分歐洲國(guó)家實(shí)施了“專(zhuān)利盒”的研發(fā)優(yōu)惠政策。相比其他國(guó)家，中國(guó)擁有更加完善和全面的研發(fā)優(yōu)惠體系，覆蓋了研發(fā)項(xiàng)目的全周期，并且獲得研發(fā)相關(guān)優(yōu)惠資質(zhì)的企業(yè)可享受利益的表現(xiàn)形式也多種多樣，包括現(xiàn)金補(bǔ)助、優(yōu)惠稅率和減免稅優(yōu)惠等。

　　雖然和世界上主要的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)研發(fā)優(yōu)惠政策綜合優(yōu)惠程度比較高，研發(fā)優(yōu)惠政策落地效果也初步顯現(xiàn)，但是企業(yè)在落實(shí)、執(zhí)行研發(fā)相關(guān)政策的過(guò)程中存在一定問(wèn)題，令減成本、促創(chuàng)新的政策紅利未能充分釋放。

　　首先，由于部分企業(yè)不熟悉研發(fā)優(yōu)惠政策相關(guān)法律條文，難以對(duì)研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確判定，缺少規(guī)范的內(nèi)部研發(fā)管理體系，造成稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行效果打了折扣。以研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除為例，根據(jù)近兩個(gè)年度的行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有大量研發(fā)支出的銀行、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)由于種種原因并未充分享受研發(fā)相關(guān)的優(yōu)惠政策；以高新技術(shù)企業(yè)為例，2015年，7.9萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)中只有3.1萬(wàn)家企業(yè)享受了相關(guān)的企業(yè)所得稅減免。

　　其次，人才的缺失阻礙了優(yōu)惠政策落地發(fā)揮作用。在研發(fā)優(yōu)惠的取得、控制以及管理過(guò)程中，需要企業(yè)具有通曉技術(shù)研發(fā)和財(cái)稅管理的跨領(lǐng)域人才，從而熟練運(yùn)用技術(shù)和財(cái)稅知識(shí)，正確判斷識(shí)別研發(fā)行為和歸集相應(yīng)的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)財(cái)稅部門(mén)和技術(shù)部門(mén)有效溝通。然而由于技術(shù)和財(cái)稅領(lǐng)域的融合并非易事，很多企業(yè)缺少相關(guān)人才，因此造成研發(fā)優(yōu)惠的流失。

　　此外，小微企業(yè)的需求并未在當(dāng)前的研發(fā)鼓勵(lì)體系中得以充分體現(xiàn)。與大企業(yè)不同，小微企業(yè)面臨的現(xiàn)金流壓力更大，資金扶持需求更為迫切，但是一些優(yōu)惠政策的設(shè)置對(duì)于小微企業(yè)而言依舊門(mén)檻過(guò)高，一些更加靈活的適應(yīng)小企業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)惠體系有待完善。全球知名審計(jì)、咨詢(xún)及稅務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普華永道建議，將相關(guān)小微企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用支出給予部分現(xiàn)金返還，以便增加小微企業(yè)的現(xiàn)金流及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　讓研發(fā)優(yōu)惠政策紅利充分釋放，才能更好地助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為此，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)研發(fā)優(yōu)惠政策的宣傳，加大力度培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入外部咨詢(xún)機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)處理難題，讓符合條件的企業(yè)更好地享受政策優(yōu)惠，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。作為企業(yè)，也應(yīng)該主動(dòng)作為，有意識(shí)地培養(yǎng)通曉企業(yè)技術(shù)研發(fā)和財(cái)稅管理的跨領(lǐng)域人才，逐漸形成正確處理相關(guān)問(wèn)題的能力。

　　在今后進(jìn)一步完善研發(fā)優(yōu)惠政策過(guò)程中，還可以考慮借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大企業(yè)和中小企業(yè)可以采取不同的研發(fā)鼓勵(lì)措施，以便達(dá)到更好地鼓勵(lì)各種規(guī)模企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的作用。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：杜芳）