日前，國家旅游局將《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)合并修訂為《旅行社條例（修訂草案送審稿）》（下稱《條例》），并向社會(huì)公開征求意見。中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)，對(duì)2003人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示， 68.7％的受訪者直言旅行社“強(qiáng)制購物”行為對(duì)旅游業(yè)規(guī)范運(yùn)行影響較大， 66.1％的受訪者認(rèn)為新規(guī)將有效保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者。52.6％的受訪者認(rèn)為工作人員素質(zhì)低，51.1％的受訪者認(rèn)為導(dǎo)游職業(yè)水平低。（8月16日《中國青年報(bào)》）

　　調(diào)查說明，游客主要聚焦在對(duì)“強(qiáng)制購物”和導(dǎo)游素質(zhì)低而導(dǎo)致的維權(quán)上。新規(guī)中一部分重心是在限制和管理旅行社的“強(qiáng)制購物”行為，確實(shí)是約束更具體、更有力度，非常有利于旅游者合法權(quán)益的保護(hù)。但在游客維權(quán)的可操作性上，有些方面給人的感覺是還處在“旅游模式”，即維權(quán)總在路上，好像難以坐下來心平氣和的解決問題。

　　比如有游客說，“不買不讓走，不能打電話，從下午3點(diǎn)一直耗到晚上近7點(diǎn)。最終還是有游客與外界取得聯(lián)系，并揚(yáng)言報(bào)警才結(jié)束�！蹦男┬袨闀�(huì)對(duì)旅游行業(yè)造成較大的負(fù)面影響？調(diào)查顯示，68.7％的受訪者均認(rèn)為是強(qiáng)迫購物行為。42.7％的受訪者直言優(yōu)秀導(dǎo)游或成稀缺資源。

　　那么，在這樣的情況下，游客維權(quán)的取證就比較困難，而這恰恰是維權(quán)的關(guān)鍵條件。你需要能證明是被強(qiáng)迫的、是被欺騙購買的，或者需要證明購買的物品是假貨。這就要求游客提前保留好發(fā)票、甚至要有視頻音頻等相關(guān)證據(jù)。就算每個(gè)游客為此都購買錄音錄像設(shè)備（盡管這不現(xiàn)實(shí)），在導(dǎo)游的強(qiáng)迫下，完全取證很不容易，最終可能以雙方的暴力沖突而以報(bào)警收?qǐng)�。這方面，《條例》還需要拿出可具操作化安全化的維權(quán)取證辦法。另外，新條例草案第四十八條中指出，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購物品和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目費(fèi)用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。這很能遇到旅行社的“拖字訣”，使游客維權(quán)處于長期疲憊狀態(tài)，最后可能有的游客干脆放棄維權(quán)�！稐l例》應(yīng)規(guī)定旅行社給出一個(gè)解決問題的時(shí)間表，降低游客的維權(quán)成本。

　　游客維權(quán)遇到的另一個(gè)問題是，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的執(zhí)法力量和執(zhí)法力度是否能滿足游客的需要。據(jù)新華社報(bào)道，“運(yùn)動(dòng)式”的聯(lián)合執(zhí)法對(duì)強(qiáng)迫購物等行業(yè)痛點(diǎn)的打擊力度仍然有限。以北京為例，2015年北京旅游總?cè)藬?shù)2.73億人次，外省來京游客1.63億人次。記者了解到，北京只有市級(jí)旅游管理部門有執(zhí)法大隊(duì)，除延慶、昌平組織一定數(shù)量執(zhí)法隊(duì)伍外，各區(qū)沒有相關(guān)設(shè)置，遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)需求。這樣的情勢(shì)下，即使法律盡善盡美，但執(zhí)法的捉襟見肘仍然會(huì)讓游客為此焦慮。

　　旅游行業(yè)的亂象，特別是“強(qiáng)制購物”行為的屢禁不絕，從根本上反映出旅游業(yè)經(jīng)營管理的粗放狀態(tài)。由于旅游行業(yè)資源互享，競爭差異并不明顯，只能通過導(dǎo)游、住宿、餐飲和交通等元素的組合來體現(xiàn)一些差異，但這些又很容易復(fù)制。無奈中，旅行社最直接爭取客源的方式就是降低價(jià)格，景點(diǎn)購物就自然而然地成為了一些旅行社彌補(bǔ)收入的手段。

　　所以政府在制定行政法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，還要在鼓勵(lì)旅游行業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營上下功夫，為旅游企業(yè)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去杠桿、補(bǔ)短板，創(chuàng)造新的贏利點(diǎn)，用市場(chǎng)的辦法使旅游市場(chǎng)和游客不再被人為的惡意捆綁，讓游客維權(quán)關(guān)閉“旅游模式”，打開“快速便捷模式”。