經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在區(qū)域發(fā)展的基本要求。報告發(fā)現(xiàn)，盡管珠三角地區(qū)已經(jīng)占有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)比重，但邊際產(chǎn)出仍然遠(yuǎn)高于周邊地區(qū)。事實表明，市場力量正在驅(qū)動全社會資源向珠三角進(jìn)一步集中，這將進(jìn)一步擴(kuò)大珠三角與周邊地區(qū)的差距。今天政府的各種努力，其實質(zhì)是通過自己看得見的手抵抗市場那只看不見的手，結(jié)果是徒勞的。明智的選擇是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，通過資源聚集加快珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，而不是人為地將資源從效率較高的珠三角轉(zhuǎn)向效率較低的周邊地區(qū)，從而進(jìn)一步降低全省資源配置的效率，抑制全省經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的紅利需要全省共享，如果在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時，政府無法通過二次分配甚至三次分配改變現(xiàn)有利益格局，那么，周邊地區(qū)的落后將永無翻身之日。

　　報告指出，增強(qiáng)各地發(fā)展后勁是廣東的當(dāng)務(wù)之急，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)在內(nèi)的三大抓手，對于廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用不可低估。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功在當(dāng)下利在千秋，特別是在通貨膨脹預(yù)期強(qiáng)烈的背景下，加大加快投入以彌補(bǔ)周邊地區(qū)的長期欠債，很有必要。但是，如果未來通貨膨脹預(yù)期改變，甚至出現(xiàn)通貨緊縮預(yù)期，則今天的舉債可能會帶給明天沉重的負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)當(dāng)在兩者中作出某種平衡。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，對于周邊地區(qū)十分必要，但是，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵不是擴(kuò)容，而是落實以人為本的發(fā)展理念，政府需要拿出更多的資源解決農(nóng)民進(jìn)城后的基本公共服務(wù)均等化問題，不然，中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)有可能加劇今天的房地產(chǎn)過剩。以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，是解決周邊地區(qū)發(fā)展后勁不足的關(guān)鍵。長期以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一直為政府主導(dǎo)，成為政府獲得土地收益的重要渠道，但是，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展似乎沒有達(dá)到預(yù)期成效，大而強(qiáng)的園區(qū)全省不多，小而精的園區(qū)同樣屈指可數(shù)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中，揭陽金屬生態(tài)城的經(jīng)驗值得重視，這種以行業(yè)商會為主體的做法，不僅解決了園區(qū)發(fā)展的效率，同時也為未來社會公平留下了空間。潮州中山產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展同樣證明，只要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即使市場偏遠(yuǎn)資源有限政策含金量不足，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，民營經(jīng)濟(jì)為主體，中小企業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)生命力依然強(qiáng)勁。

　　無論是珠三角還是周邊地區(qū)，通過大眾創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新，積極增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力是關(guān)鍵，特別在國有企業(yè)產(chǎn)能過剩，對外開放遭遇天花板時，各地的發(fā)展后勁主要取決于以中小企業(yè)為主的內(nèi)源經(jīng)濟(jì)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，凡是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級走在前面，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型落到實處，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)御寒能力一般都比較強(qiáng)，相反，則在市場蕭條時期容易陷入困境。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)是與市場經(jīng)濟(jì)最為匹配的，要改變周邊地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展后勁不足難題，政府必須通過全面深化改革，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)厥袌鰻I商環(huán)境，特別是通過法制建設(shè)，改變熟人社會盛行的權(quán)錢交易潛規(guī)則，推動民營經(jīng)濟(jì)從野蠻生長向法治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，而不是簡單依賴上級政府財政輸血或者大項目投入，謀求眼前不可持續(xù)的較快增長。

　　效率與公平在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上是可以統(tǒng)一的。如果說在資本主義制度框架內(nèi)，一次分配解決效率，二次分配解決公平，那么，社會主義制度還可以通過公有制生產(chǎn)資料收益的三次分配實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的利益真正共享。利益共享并非就是大鍋飯，而是指通過基本公共服務(wù)均等化，讓全社會每個成員過上體面人生活，今天的廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已邁進(jìn)中等收入門檻，但是，全省的基本公共服務(wù)仍然停留在較低的水平，特別是周邊一些地區(qū)，基本公共服務(wù)甚至無法與中西部地區(qū)相比，讓人汗顏。在現(xiàn)有財政體制無法變更的條件下，廣東可以通過更大比例的財政資源在省級層面聚集，率先實現(xiàn)全省各地人均公共服務(wù)資源均等化，在今天小我的政府中注入大我的基因，最后向無我的公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

　　作者系廣東省社科院競爭力研究中心主任