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以競(jìng)爭(zhēng)性分配杜絕“跑部錢進(jìn)”

2013年11月15日 07:35   來源:中國(guó)青年報(bào)   吳杭民

  近日,2013年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市名單,在財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站上公示一周后確定,河北石家莊市、唐山市,遼寧鐵嶺市等10個(gè)城市榜上有名。與以往不同的是,這10個(gè)城市并不是由財(cái)政部和發(fā)改委研究“敲定”的,而是完全由專家通過公開評(píng)審從15個(gè)入圍城市中選定的。這一方式,開了中央財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的先河。 (《人民日?qǐng)?bào)》11月14日)

  中央財(cái)政資金的一部分采用競(jìng)爭(zhēng)性分配,這的確是個(gè)新事物,因?yàn)椤芭懿垮X進(jìn)”現(xiàn)象過去儼然成為人盡皆知的顯規(guī)則。地方上要拿到中央財(cái)政資金,就要經(jīng)常性地到各部委部門跑動(dòng)“溝通”,四處求人,打通關(guān)節(jié),暗箱操作,其間的橋段堪稱“精彩紛呈”。

  河北某貧困縣縣長(zhǎng)曾向《半月談》記者爆料:有一年,他爭(zhēng)取一筆項(xiàng)目資金,但主管處長(zhǎng)“嚴(yán)肅認(rèn)真”,他便托人打聽處長(zhǎng)夫人的喜好,以及孩子在哪個(gè)學(xué)校上學(xué)。當(dāng)?shù)弥庨L(zhǎng)夫人喜歡某一品牌的高檔包后,他一下子買了五個(gè)不同顏色的送去,還委托一位在中學(xué)教課的老鄉(xiāng)去專門“照顧”處長(zhǎng)的孩子。

  原中央紀(jì)委副書記劉錫榮曾一針見血地說,現(xiàn)在財(cái)政支出隨意性很大,各地都在“跑部錢進(jìn)”,這給反腐敗工作帶來很大壓力。正如有論者所認(rèn)為的,“跑部錢進(jìn)”亂象產(chǎn)生的最根本原因是“權(quán)力部門化”、“部門利益化”——上級(jí)政府部門對(duì)專項(xiàng)資金的立項(xiàng)審批及分配發(fā)放如同橡皮筋,伸縮自如,傾斜隨意,而其傾斜的“力度”,往往深受下級(jí)部門“跑部錢進(jìn)”的力度的影響,甚至是“會(huì)哭的孩子有奶吃”。顯然,這成了腐敗叢生的重災(zāi)區(qū)。

  而實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的中央財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配,眼下看來,應(yīng)該是杜絕“跑部錢進(jìn)”的有效“撒手锏”,更是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。

  首先是評(píng)審專家的隨機(jī)抽選,最大限度杜絕了從中舞弊、說人情的概率,而評(píng)審期間,專家的手機(jī)均被集中保管,整個(gè)評(píng)審過程還安排全程錄音、錄像備查,體現(xiàn)了程序的正義、公平。

  其次,此番中央財(cái)政資金分配的話語權(quán),財(cái)政部和發(fā)改委只是“插話者”,那些評(píng)審專家成了“主講者”,完全由專家通過地方代表陳述、答辯加上專家提問的公開評(píng)審優(yōu)中選優(yōu),使“跑部錢進(jìn)”基本沒了市場(chǎng),有利于財(cái)政資金分配的公平公正,減少了資金分配中的權(quán)力尋租。

  財(cái)政部、發(fā)改委的此次探索,無疑是完善財(cái)政資金分配制度的有益嘗試。正如財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆所認(rèn)為的,在財(cái)政部門的自由裁量權(quán)減少的同時(shí),資金使用方案更加完整,資金績(jī)效目標(biāo)更加明確,資金分配上的公信力也大大提高了。

  公共財(cái)政都來源于納稅人的辛苦錢,財(cái)政資金的分配絕不能成為權(quán)力尋租、腐敗泛濫的灰色地帶,把錢用在刀刃上,從而提高財(cái)政資金的使用效益,需要從制度設(shè)計(jì)上把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。故而,應(yīng)力推財(cái)政資金公開競(jìng)爭(zhēng)分配,不僅中央財(cái)政的分配要體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性和公開公平性,地方各級(jí)政府的財(cái)政資金使用、支出,也應(yīng)實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)性分配,使每一分錢都對(duì)得起納稅人。即便如此,后期資金的使用情況,還是要加強(qiáng)監(jiān)督,以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的安全、高效。

(責(zé)任編輯:武曉娟)

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