在對(duì)待社會(huì)組織方面，要將其看成政府的“伙伴”，而不是幫忙打雜的“伙計(jì)”

　　政府購(gòu)買服務(wù)，是政府改善公共服務(wù)供給質(zhì)量、提高財(cái)政資金使用效率的有效手段。不久前，國(guó)家成立了政府購(gòu)買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，凸顯了對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的進(jìn)一步重視，將對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)積極影響。

　　政府購(gòu)買服務(wù)常被稱為“花錢買服務(wù)”，通過公開招標(biāo)、定向委托等形式，將原本由政府承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，從而實(shí)現(xiàn)改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、滿足公眾多元化個(gè)性化需求的目的。近年來(lái)，中央政府加大職能轉(zhuǎn)移力度，陸續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革。2013年，十八屆三中全會(huì)首次將“政府購(gòu)買服務(wù)”寫入黨的文件，要求“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”。2014年，財(cái)政部、民政部和工商總局三部門聯(lián)合頒發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》，將政府購(gòu)買服務(wù)工作納入規(guī)范化、法治化軌道。

　　事實(shí)上，在中央系列頂層制度設(shè)計(jì)出臺(tái)之前，地方各省市已積極開展實(shí)踐探索。多個(gè)省級(jí)財(cái)政部門出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法或指導(dǎo)意見，有的省市出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，其中基本公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)服務(wù)為主要內(nèi)容。如在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，廣州市從2008年就推出政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目模式，2008年至2015年，累計(jì)投入財(cái)政資金14億元，截至2015年底，全市共有166個(gè)街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心開業(yè)運(yùn)營(yíng)，2015年累計(jì)服務(wù)260多萬(wàn)人次，較好地滿足了以家庭、青少年、老人為重點(diǎn)群體的綜合社會(huì)民生服務(wù)需求。

　　政府購(gòu)買服務(wù)改革，最重要的就是回答好“向誰(shuí)購(gòu)買”的問題。這就需要把政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)改革和事業(yè)單位改革、群團(tuán)組織改革同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)部分承載服務(wù)職能的事業(yè)單位與原政府隸屬部門的監(jiān)管權(quán)、所有權(quán)分離，從而建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)購(gòu)買市場(chǎng)環(huán)境，為形成多層次、多樣化的政府購(gòu)買服務(wù)體制奠定競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。這也是推動(dòng)政企、政社分開，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

　　在服務(wù)購(gòu)買過程中，政府資金需要更顯著地體現(xiàn)服務(wù)民生的效果，并有效支持社會(huì)組織發(fā)展。上個(gè)月，全國(guó)人大常委會(huì)在審議2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)，就發(fā)現(xiàn)了一些地方在政府購(gòu)買服務(wù)方面存在違法違規(guī)行為�，F(xiàn)實(shí)中，一些地方出現(xiàn)了政府方面資金管理混亂、購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金流向不明、社會(huì)組織之間進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)等亂象。對(duì)政府來(lái)說，要避免只在政策文本上進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致部分購(gòu)買服務(wù)的專項(xiàng)資金回流到相關(guān)政府部門或者附屬機(jī)構(gòu)。在對(duì)待社會(huì)組織方面，要將其看成政府的“伙伴”，而不是幫忙打雜的“伙計(jì)”，建立政府和社會(huì)組織之間更平等的伙伴關(guān)系。

　　對(duì)社會(huì)組織而言，也要克服純粹為獲得政府資金而登記成立、一味迎合政府需求而忽略服務(wù)質(zhì)量的傾向。這就需要社會(huì)組織完善內(nèi)部治理，建立起有效的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，來(lái)適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的要求�，F(xiàn)實(shí)中，一些社會(huì)組織缺乏民主、透明、自主的治理結(jié)構(gòu)，缺乏持續(xù)發(fā)展的能力，對(duì)很多社會(huì)事務(wù)和問題常常拿不住、接不起，故而需要在組織內(nèi)部盡快建立一種相對(duì)民主、透明和高效的現(xiàn)代組織治理結(jié)構(gòu)。

　�。ㄗ髡邽橹猩酱髮W(xué)副教授）