近日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)進(jìn)行法治化管理，給企業(yè)行為劃定紅線，競(jìng)價(jià)排名等搜索亂象有望得到切實(shí)規(guī)范。（6月30日中國(guó)新聞網(wǎng)）

　　不久前，搜索服務(wù)中的競(jìng)價(jià)排名問(wèn)題曾掀起過(guò)一場(chǎng)輿論風(fēng)暴。時(shí)至今日，雖時(shí)過(guò)境遷，輿論逐漸平息，但社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的思考不應(yīng)該隨著輿論的平息而停止。

　　在搜索服務(wù)所呈現(xiàn)的亂象中，一個(gè)頗令筆者困惑的問(wèn)題是，為什么市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒(méi)有自發(fā)地催生出搜索服務(wù)的良序。按理來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是塑造行業(yè)秩序與質(zhì)量最重要的手段。而在我國(guó)，搜索服務(wù)中的競(jìng)爭(zhēng)也是存在的，百度之外，尚有多個(gè)搜索引擎。但這些搜索引擎之間的競(jìng)爭(zhēng)何以沒(méi)有導(dǎo)向搜索服務(wù)的規(guī)范與有序？

　　缺乏必要的行政監(jiān)管確實(shí)是一個(gè)重要的原因。但在筆者看來(lái)，若思考僅止于此，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)樾姓�監(jiān)管本身就是不可靠的，無(wú)數(shù)事實(shí)證明，僅僅依賴自身的“良心”來(lái)保障其合理運(yùn)用，結(jié)果依然很難保證。換言之，行政監(jiān)督權(quán)規(guī)范、合理的運(yùn)用不僅需要內(nèi)部的督導(dǎo)，更需要依賴外在的力量，否則，行政監(jiān)管權(quán)或者很容易被擱置，淪為紙上空文，或者很容易被濫用、誤用，淪為資本的同謀。

　　而在筆者看來(lái)，促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)向規(guī)范、秩序的根本力量實(shí)際上與監(jiān)督、規(guī)制行政監(jiān)督權(quán)合理、規(guī)范運(yùn)用的外在力量是同一種力量。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的失靈就意味著這一種力量缺失，行政監(jiān)督權(quán)的合理使用當(dāng)然也就難以保障。

　　這究竟是一種什么力量？筆者認(rèn)為，是民眾的選擇、判斷力。在市場(chǎng)機(jī)制中，這種力量表現(xiàn)為民眾依賴個(gè)人理性的選擇與判斷，用購(gòu)買(mǎi)行為“投票”，淘汰劣幣、支持良幣。在政府監(jiān)督權(quán)的運(yùn)用中，表現(xiàn)為民眾依賴個(gè)人的認(rèn)知與判斷，采用輿論等其他手段，監(jiān)督、督促政府部門(mén)正確地運(yùn)用行政監(jiān)督權(quán)。只有在這一基礎(chǔ)之上，市場(chǎng)機(jī)制才可以依恃，行政監(jiān)督權(quán)才能真正規(guī)范。

　　但是，搜索服務(wù)亂象所折射出的，恰恰是民眾上述能力的缺失。民眾很難自由地運(yùn)用購(gòu)買(mǎi)“投票”權(quán)淘汰那些充斥著競(jìng)價(jià)排名、虛假宣傳的搜索引擎，由此坐視它們以一種荒唐的盈利模式賺得盆滿缽滿。而民眾上述能力缺失的根本原因，在于信息不對(duì)稱，也就是說(shuō)，民眾沒(méi)有能力分辨是非好壞，所以只能被動(dòng)地接受搜索引擎給他們提供的東西，他們無(wú)從甄別。

　　這樣的現(xiàn)狀頗具反諷意味。民眾利用搜索引擎本來(lái)就是為獲取信息與知識(shí)，本身就意味著信息與知識(shí)的匱乏，但由于這種欠缺，他們又無(wú)法分辨搜索引擎為他們提供的信息與知識(shí)的真假。這一幕頗有一種“二十二條軍規(guī)”式的荒誕感。

　　信息不對(duì)稱，民眾缺少分辨與甄別的知識(shí)與能力主要在于民眾獲取信息的渠道與方式太單一。在當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，雖然信息與知識(shí)的供給極其豐富，但信息供給與民眾獲取之間的中間環(huán)節(jié)主要依賴一兩個(gè)搜索引擎。而這些搜索引擎又問(wèn)題多多，并因盈利模式的雷同、生長(zhǎng)環(huán)境的相似，在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系之外形成一種事實(shí)上的共謀關(guān)系與利益共同體關(guān)系。簡(jiǎn)言之，一兩個(gè)搜索引擎壟斷了網(wǎng)絡(luò)世界信息與知識(shí)獲取的渠道，并以此斬?cái)嗔嗣癖娬鐒e的理性觸角與選擇的自由權(quán)利。

　　所以，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在建立行政監(jiān)督的同時(shí)，還需要破除信息壟斷的局面。通過(guò)強(qiáng)化有效競(jìng)爭(zhēng)，形成信息獲取渠道的多元化；通過(guò)引導(dǎo)與開(kāi)放，形成信息獲取方式的多樣性�？偠�言之，形成信息與知識(shí)獲知的多元生態(tài)，為民眾提供更多的選擇余地，激活民眾的選擇權(quán)。