3500個(gè)新城的規(guī)劃“大坑”,本質(zhì)上是以巨大投入提供了無(wú)效供給。這非常具象地表明了以矯正要素配置扭曲、擴(kuò)大有效供給為目標(biāo)的供給側(cè)改革的重要性。
在特大城市限制人口、中小城鎮(zhèn)擴(kuò)容的情況下,一些中小城鎮(zhèn)紛紛提出2020年、2030年的人口倍增目標(biāo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2016年5月,全國(guó)縣以上新城新區(qū)超過(guò)3500個(gè),規(guī)劃人口達(dá)34億,足以容納全世界近一半人口。
容納34億人的城建規(guī)劃,注定是一個(gè)永遠(yuǎn)填不滿的“大坑”。按照“十三五”規(guī)劃綱要,到2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。目前的戶籍城鎮(zhèn)化率為39.9%,要在未來(lái)實(shí)現(xiàn)45%的城鎮(zhèn)化率,大約增加1億人的住房需求。即使把非城鎮(zhèn)戶籍的常住人口全部視作有購(gòu)買力并有強(qiáng)烈進(jìn)城意愿的購(gòu)房群體,能容納4億人的新城規(guī)劃也已足夠。與之相比,能裝得下半數(shù)地球人的新城新區(qū)規(guī)劃,顯然出現(xiàn)了嚴(yán)重的供需錯(cuò)配。
這是怎么發(fā)生的?把新型城鎮(zhèn)化、人的城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單等同于土地開發(fā)建設(shè)是主要原因。提高城鎮(zhèn)化率的戰(zhàn)略規(guī)劃,被有意無(wú)意地當(dāng)作了大規(guī)模建城的令旗,而不少地方本來(lái)就有按捺不住的土地開發(fā)沖動(dòng)。以城鎮(zhèn)化為名重塑城市面貌,不僅意味著看得到的政績(jī)和GDP增長(zhǎng),在一定程度上還意味著增加地方升格的機(jī)會(huì)。如果城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大,管理繁重,地方升格的可能性就會(huì)大大增加。由此也不難理解一些地方規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人的直言不諱:“重要的任務(wù)就是搶人!边^(guò)多考慮城鎮(zhèn)化可能帶來(lái)的利益前景,而不是注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公眾權(quán)利關(guān)系的調(diào)整,新型城鎮(zhèn)化就很容易走向“土地的硬化”這條老路上。
另一個(gè)原因是,城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是涉及土地制度完善、社保體系改革、央地事權(quán)分置等更深層次的命題,而這些命題尚在解決半途。新城新區(qū)瞄準(zhǔn)的增量人口其實(shí)就是進(jìn)城農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,其原有土地權(quán)益能否得到保障和銜接,進(jìn)城后社會(huì)保障能否跟上,都還在探索當(dāng)中。而隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控權(quán)下移,央地事權(quán)如何分配最有利于三四線城市房地產(chǎn)去庫(kù)存,同時(shí)擴(kuò)大對(duì)新市民的住房供應(yīng)能力,也需跟隨實(shí)踐調(diào)整。在這種情況下,對(duì)地方城建規(guī)劃缺少有效的宏觀管理。
對(duì)于這樣過(guò)于離譜的規(guī)劃,糾錯(cuò)以減少浪費(fèi)是必然的。事實(shí)上,相關(guān)的管理機(jī)制并不是沒(méi)有。今年2月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》明確規(guī)定,制定城市總體規(guī)劃要依法而行,要走本級(jí)政府編制、社會(huì)公眾參與、同級(jí)人大常委會(huì)審議、上級(jí)政府審批的程序;要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋,等等。試問(wèn),3500個(gè)新城規(guī)劃,有多少走了相關(guān)程序?
3500個(gè)新城的規(guī)劃“大坑”,本質(zhì)上是以巨大投入提供了無(wú)效供給。這非常具象地表明了以矯正要素配置扭曲、擴(kuò)大有效供給為目標(biāo)的供給側(cè)改革的重要性。否則,類似的“大坑”還會(huì)出現(xiàn)。
本報(bào)特約評(píng)論員 邇曉
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