建立公平競爭審查制度的核心，就是必須規(guī)范政府的行為，盡快消除由行政壟斷導致的市場不公平競爭現(xiàn)象

　　近日，國務院印發(fā)了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，并決定從7月1日開始實施。目前，有關部門正緊鑼密鼓全力加以推進和落實。在當前經濟下行壓力不斷增大、民間投資增速下降的背景下，《意見》的發(fā)布與實施無疑是政府為激活民間資本，進而實現(xiàn)穩(wěn)增長、保民生目標放出的一個“大招”。

　　投資是推動我國經濟增長的主要力量之一。但近段時間以來，我國的投資增速出現(xiàn)了明顯的下滑。這其中，占據(jù)我國全社會投資總量60%以上的民間投資降幅尤為明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，今年前5個月，我國的民間固定資產投資同比名義增長僅為3.9%，相當于全社會固定資產投資增速的三分之一左右。與去年年底民間固定資產投資10.1%的增速比，跌幅之大實屬罕見。

　　導致民間投資“急剎車”的原因有很多，但其中關鍵的一點，就是缺乏公平競爭的市場環(huán)境。換句話說，正是由于在市場經濟活動中經常受到不公平的待遇，加劇了民間資本投資意愿的迅速下降。即便政府采取了多種措施鼓勵民間資本投資，也無法化解民間資本的投資疑慮。比如近期大力推廣的旨在加強政府資本與民間資本合作的“PPP模式”，就不同程度地受到了民間資本的冷遇，實際效果比預想的要低。

　　在我國政府主導的市場經濟體制下，政府的行為不規(guī)范，“越位”和“缺位”現(xiàn)象同時存在，是導致市場不公平競爭的主因之一。其典型的做法包括了設定歧視性標準、限制商品要素流通，實施地方保護、區(qū)域封鎖；指定交易和不當干預經營者生產經營，導致行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷；違法給予優(yōu)惠政策或不當減損市場主體利益，等等。因此，建立公平競爭審查制度的核心，就是必須規(guī)范政府的行為，盡快消除由行政壟斷導致的市場不公平競爭現(xiàn)象。

　　在此次的《意見》中，對政府行為從四個方面提出了18條標準，明確為行政權力劃定了18個“不得”，包括市場準入和退出標準5項，商品和要素自由流動標準5項，影響經營生產成本標準4項，影響生產經營行為標準4項。很顯然，政府行為的“18禁”就是要通過“負面清單”的方式，清晰界定政府與市場的邊界，充分體現(xiàn)“法無禁止即可為”的原則。

　　需要特別指出的是，建立公平競爭審查制度，不能僅限于政府部門的自我審查。雖然在《意見》中提出了詳細明確的自我審查評判依據(jù)和標準，以及相應的檢查督導措施，但外部監(jiān)督同樣必不可少。在現(xiàn)階段，尤其應該聽聽民間資本發(fā)出的聲音，傾聽他們的現(xiàn)實訴求，并切實采取措施扭轉他們面臨的不公平競爭局面。只有如此，民間資本的投資熱情才會持久地被激發(fā)出來，經濟下行的勢頭才能得到有效地遏制。

　　（作者系對外經濟貿易大學公共管理學院教授、博士生導師）