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公平競爭審查制度讓“有形的手”成為“公平的手”

2016年06月16日 10:27   來源:深圳特區(qū)報   南豐

  公平競爭機制是市場經(jīng)濟的核心,也是使市場在資源配置中起決定性作用的前提條件。只有在公平競爭的條件下,資源才能得到最優(yōu)化的配置,各市場主體的積極性、創(chuàng)造性才能被充分地調(diào)動起來

  國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,決定從今年7月起,國務(wù)院各部門、各省級人民政府及所屬部門均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過程中進行公平競爭審查,并將有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。公平競爭審查制度的實施,必將對進一步完善我國市場經(jīng)濟體制、激發(fā)各市場主體特別是民營經(jīng)濟的投資積極性,起到非常重要的推動作用。

  公平競爭機制是市場經(jīng)濟的核心,也是使市場在資源配置中起決定性作用的前提條件。只有在公平競爭的條件下,資源才能得到最優(yōu)化的配置,各市場主體的積極性、創(chuàng)造性才能被充分地調(diào)動起來。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,既要發(fā)揮市場作用,也要發(fā)揮政府作用,政府行為對市場公平競爭機制的形成與功效起著至關(guān)重要的作用。換句話說,只有各級政府能夠秉持公平之心,市場公平競爭機制才能形成并發(fā)揮作用。

  然而,在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善過程中,正是由于一些部門和地方政府在自身利益的驅(qū)使下,利用行政壟斷的特權(quán),大搞地方保護和區(qū)域封鎖、設(shè)立行業(yè)進入壁壘、對某些企業(yè)違規(guī)給予優(yōu)惠政策等等,人為地將市場主體劃分為三六九等,造成了市場競爭的不公平。比如產(chǎn)能過剩問題,就是因為一些地方政府為了追求以GDP規(guī)模為目的的政績,一方面通過各種違規(guī)的土地、財政、稅收等優(yōu)惠政策大搞招商引資,重復(fù)投資和生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重;另一方面又通過各種過度補貼和扶持政策,使得一批“僵尸企業(yè)”不是去努力創(chuàng)新從而獲得新生,反而將注意力集中到爭奪資源和政策保護上。這些做法不僅扭曲了要素價格,導(dǎo)致資源錯配,而且浪費了大量寶貴的資源。

  更為嚴重的是,由于一些地方政府“不公平的手”過度干預(yù)和過分“偏心”,還導(dǎo)致了比較嚴重的市場“擠出效應(yīng)”,成為抑制民間資本投資熱情的一個重要誘因。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計,今年1-5月份民間固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)降至3.9%,其中5月份民間投資同比增速只有0.98%,創(chuàng)歷史新低。而與之形成鮮明對照的是,部分“不差錢”的國有企業(yè)手握重金,在土地拍賣市場上頻頻成為“地王”。

  因此,維護市場經(jīng)濟公平競爭的環(huán)境,首先就要從規(guī)范政府行為開始。此次《意見》強調(diào)了在有關(guān)政府文件的起草過程中,都要進行公平競爭審查,如果政策制定違反相關(guān)的公平競爭原則,就不能出臺或者要修改后出臺。不僅如此,《意見》還罕見地連續(xù)使用了18個“不得”,如不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件;不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出等等,為政府行為列出了“負面清單”。

  需要特別強調(diào)的是,公平競爭審查制度是政府對自身權(quán)力的限制和規(guī)范,實施的主體和限制的對象均為政府本身。這就需要地方政府拿出“壯士斷腕”的改革精神,努力突破地方和部門利益的束縛,以穩(wěn)增長、促民生為根本目的,加快實現(xiàn)職能和角色的雙重轉(zhuǎn)變,真正成為市場公平競爭的維護者,為各市場主體的公平競爭營造出良好的制度環(huán)境。

 。ㄗ髡呦祵ν饨(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

(責任編輯:鄧浩)

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