廣東肇慶祿步鎮(zhèn)部分群眾近日集會(huì)抗議擬建垃圾焚燒廠計(jì)劃，導(dǎo)致警民沖突。上月25日，湖北仙桃市擬建垃圾焚燒廠也引起部分群眾抗議，仙桃市迫于壓力最終宣布停建該項(xiàng)目。這樣的環(huán)保抗議在歐美和亞洲發(fā)達(dá)地區(qū)都反復(fù)發(fā)生過(guò)，臺(tái)灣將之稱(chēng)為“鄰避效應(yīng)”，意思是這樣的項(xiàng)目挺好，但別建在我家后院�！班彵苄�(yīng)”這個(gè)詞也被大陸媒體借用過(guò)來(lái)，描述當(dāng)前的困境。
政府在溝通不充分的情況下決策立項(xiàng)，群眾抗議，宣布下馬，從2007年廈門(mén)PX項(xiàng)目面對(duì)抗議取消后，這樣的波折在全國(guó)各地可謂“遍地開(kāi)花”。如今輿論已經(jīng)有一個(gè)預(yù)期，只要有PX項(xiàng)目或垃圾焚燒計(jì)劃立項(xiàng)或上馬，周?chē)罕娋蜁?huì)抗議，而這種抗議產(chǎn)生作用并導(dǎo)致項(xiàng)目取消幾乎是“篤定的”。
“鄰避效應(yīng)”有小道理，涉及相關(guān)社區(qū)的“核心利益”，但它沒(méi)有大道理，有違全社會(huì)的整體利益。然而有意思的是，在通常被認(rèn)為反映全社會(huì)看法和態(tài)度的互聯(lián)網(wǎng)輿論場(chǎng)上，對(duì)PX及垃圾焚燒廠項(xiàng)目的抗議往往會(huì)得到不少支持。這一扭曲現(xiàn)象反映了中國(guó)社會(huì)為突破“鄰避效應(yīng)”的準(zhǔn)備是多么薄弱。
無(wú)論是PX項(xiàng)目還是垃圾焚燒發(fā)電，中國(guó)與世界一流水平的技術(shù)差距都已能夠克服。在歐美和亞洲發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸解決了“鄰避效應(yīng)”的時(shí)候，中國(guó)大陸卻困在了這里，顯然有我們自己的原因。
第一個(gè)原因大概是中國(guó)的環(huán)保、生態(tài)形勢(shì)總體嚴(yán)峻，公眾有點(diǎn)“嚇怕了”，很擔(dān)心自己身邊的環(huán)境因新建項(xiàng)目遭到集中破壞。換句話說(shuō)，人們對(duì)PX項(xiàng)目和垃圾焚燒廠的恐懼是真實(shí)的，并非是“撒嬌”。
第二個(gè)原因要從政府公信力不足上去找。不少人有一種印象：政府內(nèi)部討論時(shí)說(shuō)的，有可能與向公眾說(shuō)的不一樣，公開(kāi)信息或許會(huì)把問(wèn)題說(shuō)輕一些，留一手。公眾對(duì)政府就敏感信息的表態(tài)信任不夠，嚴(yán)重影響了各地敏感工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)政府與群眾的溝通效果。
最近幾年反腐敗這么難做的事都取得了驚世效果，然而各地建化工和垃圾處理項(xiàng)目卻往往推不動(dòng)，不能不說(shuō)非常讓人遺憾。
如果說(shuō)PX項(xiàng)目面向的都是全國(guó)市場(chǎng)，垃圾焚燒則完全服務(wù)于當(dāng)?shù)�。從理論上說(shuō)，建垃圾焚燒廠有充分的利民性質(zhì)，圍繞它的社會(huì)溝通有打開(kāi)局面的基礎(chǔ)，這方面的“死結(jié)”中有大量誤解因素，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突破。
這種突破不可能通過(guò)上面出個(gè)規(guī)定、下個(gè)文件來(lái)實(shí)現(xiàn)，而需要各地政府創(chuàng)造性地摸索、實(shí)踐，闖出幾個(gè)可以在全國(guó)復(fù)制的樣板。
要鼓勵(lì)各地政府大膽推進(jìn)這方面的工作。首先是溝通的多樣性應(yīng)當(dāng)受到支持，形成確實(shí)科學(xué)、合理又有較廣泛民意支持的方案后，對(duì)方案的堅(jiān)持也應(yīng)受到支持。在依法依規(guī)立項(xiàng)后，如果還發(fā)生“鄰避效應(yīng)”性質(zhì)的群體事件，它們的相應(yīng)責(zé)任應(yīng)與發(fā)生其他群體事件區(qū)別對(duì)待。因?yàn)槔娌┺亩l(fā)生群體事件，在今后的中國(guó)大概很難避免，基層政府一遇抗議就讓步，對(duì)加強(qiáng)法治未必有利。
在突破“鄰避效應(yīng)”方面有建樹(shù)的地方政府應(yīng)當(dāng)受到嘉獎(jiǎng)，其中必有現(xiàn)代社會(huì)治理的有益經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)。改革的重要原則之一就是問(wèn)題導(dǎo)向，突破“鄰避效應(yīng)”實(shí)為重要的社會(huì)治理改革。千萬(wàn)別降低了它的意義。
（責(zé)任編輯：范戴芫）
