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以公共利益之名,建構(gòu)合理的供養(yǎng)之比

2016年06月23日 10:25   來源:光明網(wǎng)   高亞洲

  任何一點(diǎn)關(guān)于公務(wù)員的風(fēng)吹草動,都能引發(fā)輿論和公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。近日,人社部發(fā)布了《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,其中關(guān)于公務(wù)員部分成為關(guān)注的焦點(diǎn),據(jù)悉,這是國家權(quán)威部門首次披露“中國的公務(wù)員到底有多少?”的答案。根據(jù)數(shù)據(jù),截至2015年底,全國共有公務(wù)員716.7萬人。

  具體是指哪些人?這個(gè)數(shù)據(jù)是多還是少?根據(jù)國家行政學(xué)院教授竹立家的分析,人社部公布的公務(wù)員總數(shù),主要是指國家機(jī)關(guān)工作人員,不包括事業(yè)單位工作人員。如果算上全部財(cái)政供養(yǎng)人員,數(shù)據(jù)約是5000萬。

  700萬也好,5000萬也罷,這樣的一組數(shù)字并不能說明太多問題,如論者所言,評判財(cái)政供養(yǎng)人員多少的依據(jù),主要看是否與本國國情相適應(yīng),特別是與本國的發(fā)展階段、人口規(guī)模、政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府財(cái)力等因素相適應(yīng)。根據(jù)此前學(xué)界的研究成果,無論是從歷史的縱向比較,還是從國際層面的橫向比較,從絕對數(shù)量來看,目前中國的財(cái)政供養(yǎng)比例是偏高的。

  當(dāng)然,供養(yǎng)比例本身與公共服務(wù)質(zhì)量沒有必然的邏輯關(guān)系,換句話說,供養(yǎng)比例高,不意味著公共服務(wù)必然低效,相反,供養(yǎng)比例低,也不意味著公共服務(wù)高效。準(zhǔn)確地說,合理的人員規(guī)模是,既要滿足政府履行職能的需要,又要防止人員過多,增加行政成本。

  當(dāng)下供養(yǎng)比例存在失衡,首先表現(xiàn)為公務(wù)員絕對數(shù)量的過高。毋庸置疑,在資源相對稀缺的背景下,過多的公務(wù)員不僅占用了大量資源、影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè),而且大大地提高了納稅人的供養(yǎng)成本。其次,則表現(xiàn)為社會公共服務(wù)的供給失衡。畢竟來說,衡量一個(gè)政府規(guī)模大小是否合適,不僅需要看其絕對數(shù)量,而且要看其投入與產(chǎn)出,即“投入的行政成本和產(chǎn)出的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量”。

  從目前來看,盡管公共服務(wù)質(zhì)量,在近幾年得到極大的改善,但是,在高企的行政成本之外,由于存在公職人員結(jié)構(gòu)上過剩和相對過剩的問題,公共服務(wù)仍存在諸多畸形。其中尤為突出的,便是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員過多,而現(xiàn)代政府管理和社會發(fā)展所需要的財(cái)稅、社會保障和各種權(quán)利保障工作的部門和人員卻少。

  更為讓人擔(dān)憂的是,由于傳統(tǒng)的官本位思想,以及體制內(nèi)始終未能徹底祛除的利益占有,不合理的供養(yǎng)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)仍然難以撼動,甚至攏聚更多的社會資源。這將加劇本身的不平衡,并最終影響公共服務(wù)的供給。

  改良供養(yǎng)結(jié)構(gòu),乃是為了實(shí)現(xiàn)更廣泛的公共利益,而這顯然非一日之功。不過,跳出數(shù)據(jù)之外的省思,尤其是對這些問題的正視,應(yīng)該成為國家權(quán)威部門在數(shù)據(jù)發(fā)布之后,應(yīng)有的“公共表達(dá)”。

(責(zé)任編輯:鄧浩)

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