任何一點(diǎn)關(guān)于公務(wù)員的風(fēng)吹草動(dòng)，都能引發(fā)輿論和公眾強(qiáng)烈的關(guān)注。近日，人力資源與社會(huì)保障部發(fā)布了《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中關(guān)于公務(wù)員部分成為關(guān)注的焦點(diǎn)，據(jù)悉，這是國家權(quán)威部門首次披露“中國的公務(wù)員到底有多少？”的答案。根據(jù)數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人。（6月21日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》)

　　具體是指哪些人？跟國外相比，這個(gè)數(shù)據(jù)是多還是少？根據(jù)專家分析，人社部公布的公務(wù)員總數(shù)，主要是指國家機(jī)關(guān)工作人員，不包括事業(yè)單位工作人員。如果算上全部公共財(cái)政供養(yǎng)人員，數(shù)據(jù)約是5000萬。

　　700萬也好，5000萬也罷，這樣的一組數(shù)字并不能說明太多問題，如論者所言，評(píng)判財(cái)政供養(yǎng)人員多少的依據(jù)，主要看是否與本國國情相適應(yīng)，特別是與本國的發(fā)展階段、人口規(guī)模、政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府財(cái)力等因素相適應(yīng)。

　　更準(zhǔn)確地說，合理的人員規(guī)模是，既要滿足政府履行職能的需要，又要防止人員過多，增加行政成本，而將此置換為一個(gè)流行的考量指標(biāo)便是——官民比，即財(cái)政供養(yǎng)人口與總?cè)丝诘谋戎怠?/p>

　　根據(jù)此前的相關(guān)研究，無論是從歷史的縱向比較，還是從國際層面的橫向比較，從絕對(duì)數(shù)量來看，目前中國的財(cái)政供養(yǎng)比例是偏高的，根據(jù)此前的一個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)，中國財(cái)政供養(yǎng)的負(fù)擔(dān)和規(guī)模相當(dāng)于日本的10倍多、美國的7倍、德國的8倍以及英國的4倍。與同類型國家相比，比如印度、巴西等國家，負(fù)擔(dān)和規(guī)模也明顯偏高。

　　毋庸置疑，過多的公務(wù)員不僅占用了大量資源、影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且限制了行政效率的提高。所以說，中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的真正問題，首先在于行政成本和管理費(fèi)用高昂，甚至超出了當(dāng)下民眾所能承受的范圍。

　　其次，在“官民比”中，還映對(duì)著社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量。換句話說，衡量一個(gè)政府規(guī)模大小是否合適，不僅需要看其絕對(duì)數(shù)量，而且要看其投入與產(chǎn)出，即投入的行政成本和產(chǎn)出的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

　　從目前來看，盡管公共服務(wù)質(zhì)量，在近幾年得到極大的改善，但是，在高企的行政成本之外，由于存在公職人員結(jié)構(gòu)上過剩和相對(duì)過剩的問題，公共服務(wù)仍存在畸形。有學(xué)者將此歸納為“三多三少”：政工干部比較多、從事機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)的后勤人員和工勤人員較多，而現(xiàn)代政府管理和社會(huì)發(fā)展所需要的財(cái)稅、社會(huì)保障和各種權(quán)利保障工作的部門和人員則很少。也就是說，明顯偏高的官民比，仍未相應(yīng)地產(chǎn)出有質(zhì)有量的公共服務(wù)。

　　更為讓人擔(dān)憂的是，由于傳統(tǒng)的官本位思想，以及體制內(nèi)始終未能祛除的福利占有，畸形的官民比在短期內(nèi)仍然難以撼動(dòng)，甚至由此成為更多資源的攏聚地，這將加劇本身的不平衡，以及其中的不合理，并最終影響公共服務(wù)的供給。（高亞洲）