中國政府的債務(wù)處于可控范圍內(nèi)，是有客觀依據(jù)和經(jīng)濟基礎(chǔ)的。不過在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，債務(wù)風(fēng)險還在積累。思想上時刻不能松懈，相關(guān)措施要更加嚴密有力，要分類指導(dǎo)，嚴格防控重點局部和薄弱環(huán)節(jié)的債務(wù)風(fēng)險
當(dāng)前，中國的債務(wù)問題受到全世界關(guān)注。中國社科院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展試驗室理事長李揚近日在國新辦吹風(fēng)會上介紹，中國政府的債務(wù)處于可控范圍內(nèi)，中國有足夠的資產(chǎn)來應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險，不存在債務(wù)危機。
政府債務(wù)總體風(fēng)險可控，是有客觀依據(jù)和經(jīng)濟基礎(chǔ)的。一是從數(shù)據(jù)來看，盡管2015年全國政府債務(wù)的負債率（債務(wù)/GDP）上升到41.5%左右，但仍低于歐盟60%的預(yù)警線，也低于當(dāng)前主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。二是非金融企業(yè)部門的問題雖然比較突出，但也應(yīng)該問題不大。三是高儲蓄率特點為中國解決債務(wù)問題提供了巨大的緩沖。而且，各級政府的借債主要是投資，地方政府掌握著大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成了償債的可靠保障。
盡管總體債務(wù)處于可控范圍，但在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，債務(wù)風(fēng)險其實還在積累。應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險，思想上時刻不能松懈，相關(guān)措施要更加嚴密有力，要分類指導(dǎo)，嚴格防控重點局部和薄弱環(huán)節(jié)的債務(wù)風(fēng)險。
一是要嚴格控制國有企業(yè)和其他各類企業(yè)債務(wù)快速增長。一些企業(yè)經(jīng)營陷入困境甚至虧損嚴重，有些企業(yè)靠自身能力根本無法償還到期債務(wù)。筆者建議，對那些政府直接撥款設(shè)立、面臨嚴重虧損的國有企業(yè)，要分類采取去產(chǎn)能、去庫存措施，以及降價銷售和關(guān)停并轉(zhuǎn)的措施。對于其他類型的企業(yè)，也應(yīng)防范債務(wù)風(fēng)險引發(fā)的沖擊波。
二是繼續(xù)清理整頓各種融資平臺，加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮好轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。應(yīng)在妥善處理融資平臺公司政府存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，關(guān)閉空殼類公司，推動實體類公司轉(zhuǎn)型為自我約束、自我發(fā)展的市場主體。由企業(yè)承擔(dān)的公益性項目或業(yè)務(wù)，政府可通過完善價格調(diào)整機制、注入資本金、購買服務(wù)等方式予以支持，嚴禁安排財政資金為融資平臺公司市場化融資埋單。由融資平臺公司轉(zhuǎn)型的企業(yè)按照市場化原則融資和償債，其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)，或依法承擔(dān)政府采購合同、政府和社會資本合作協(xié)議等約定的責(zé)任，不得為企業(yè)舉債承擔(dān)償還責(zé)任或提供擔(dān)保。完善市場化退出和重組機制，通過司法程序?qū)`約的融資平臺公司市場化債務(wù)進行處置，阻斷風(fēng)險傳導(dǎo)。
三是對少數(shù)地方由于多種原因，造成建設(shè)規(guī)模過大、效益不高、債務(wù)較高，實際上到了資不抵債的地步的，應(yīng)采取多種措施化解。應(yīng)該督促和指導(dǎo)地方嚴格落實政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，控制政府債務(wù)規(guī)模，硬化預(yù)算約束，并建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，確保在面臨債務(wù)危機時不影響公共服務(wù)職責(zé)的發(fā)揮。
四是切實防范金融和非金融債務(wù)部門風(fēng)險。企業(yè)風(fēng)險、金融風(fēng)險以及財政風(fēng)險往往形成三角鏈條，任何一方發(fā)生債務(wù)風(fēng)險，往往會引發(fā)連鎖反應(yīng)，所以必須未雨綢繆。
五是逐步硬化各項債務(wù)風(fēng)險管理制度。應(yīng)學(xué)習(xí)其他國家的有益經(jīng)驗，逐步完善金融企業(yè)等破產(chǎn)制度。破產(chǎn)制度是一種有效的債務(wù)重新調(diào)整手段，有利于政府和金融工作者樹立危機意識，轉(zhuǎn)變工作職能，強化債務(wù)約束責(zé)任。還應(yīng)完善中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，切實完善防范地方債務(wù)風(fēng)險的各項制度，為各類債務(wù)念念“緊箍咒”。同時，要適度賦予省級政府調(diào)控區(qū)域內(nèi)各類債務(wù)管理權(quán)限，統(tǒng)籌安排督促市、縣化解存量債務(wù)。
六是強化債務(wù)風(fēng)險防控的組織協(xié)調(diào)措施。如統(tǒng)籌建立地方、國企、融資平臺、金融部門的債務(wù)協(xié)調(diào)機制，針對債務(wù)風(fēng)險問題，及時采取措施加以防控。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：傅光明）
